ICTSD » UNFCCC COP Reporting http://ictsd.org International Centre for Trade and Sustainable Development Thu, 24 May 2012 17:02:48 +0000 http://wordpress.org/?v=2.6 en Geneva Reference Group on Trade and Climate Change http://ictsd.org/i/events/dialogues/125599/ http://ictsd.org/i/events/dialogues/125599/#comments Thu, 16 Feb 2012 12:07:43 +0000 interns http://ictsd.org/?p=125599 After a busy end of the year 2011, with the UNFCCC COP and, not the least, the 8th Ministerial Conference of the WTO, we have now had some time in ICTSD for reflection, and start looking ahead at what looks like a very busy year in the field of sustainable development. In this phase of reflection, we wish to convene the first meeting of the year of the Geneva Reference Group on Trade and Climate Change, to assess and discuss the outcomes of the Durban COP.
The 17th Conference of the Parties of the UNFCCC closed two days after the official end date. Even during the very last days of negotiations, the outcome was highly uncertain- would the Kyoto Protocol be extended, thereby rescuing not only the single instrument that is legally binding when it comes to climate mitigation, but also the flexibility mechanisms; would the “Indaba” process, initiated by the South African presidency, lead to anything tangible, and what would be the destiny of the track that was the main gain from Bali, the ad hoc working group on long-term collaborative action, the LCA?
In the end, Parties did succeed in maintaining the Kyoto Protocol alive, although seriously weakened. The LCA will continue in 2012, and will terminate its work at the next COP in Doha in less than one year. In addition, Parties reached an agreement regarding the much debated forum on Response Measures. Most importantly, a whole new process was launched through the adoption of the Durban Platform for Enhanced Action. 2012 will be a busy year in starting to define a work program for the new Platform.
Against the backdrop of the achievement of reaching an agreement, numerous questions remain to be answered over the coming months. Parties will need to define how the different processes will co-exist, or even merge, thereby making sure that the positive results achieved since Bali are preserved, while optimizing the potential of a new process. Importantly, delegates will need to determine how the Durban Platform relates to the core principle of common but differentiated responsibility of the Convention; indeed, the decision to launch a new process that will have legal force for all countries is likely to spark much debate.
In the upcoming Reference Group meeting, members of our team who were present in Durban will provide you with a brief overview of the outcome, highlighting areas that are relevant from a trade perspective. Our senior fellow, Professor Thomas Brewer, will join us from Washington to provide a personal and thought-provoking analysis of the outcome. After this, we wish to engage in a stimulating discussion with the group. At this occasion, we would also like to work with the group to define an agenda for 2012 that would best address the issues of relevance to the members.

]]> http://ictsd.org/i/events/dialogues/125599/feed/ ICTSD Submission | Views on Options and Ways for Further Increasing the Level of Ambition http://ictsd.org/i/publications/124473/ http://ictsd.org/i/publications/124473/#comments Mon, 06 Feb 2012 15:46:40 +0000 gpascolini http://ictsd.org/?p=124473 Responding to a call from Parties to UNFCCC in Durban in December of 2011, ICTSD has submitted views on options and ways for further increasing the level of ambition in climate change action. Although recognizing the urgency to increase ambition in all areas under the “Durban Platform on Enhanced Action”, notably adaptation, finance and technology development, ICTSD’s submission focuses on mitigation. In particular it highlights the need to provide a space for addressing concerns for carbon leakage, which to date are one reason why some countries face difficultiues in adopting effective mitigation policies. It also proposes that the UNFCCC initiates a structured discussion about the role for the UNFCCC in relation to trade.

]]> http://ictsd.org/i/publications/124473/feed/ 最后时刻达成协议，德班会议取得历史性进展 http://ictsd.org/i/news/chinesenews/122020/ http://ictsd.org/i/news/chinesenews/122020/#comments Wed, 14 Dec 2011 09:52:18 +0000 jguan http://ictsd.org/?p=122020 尽管谈判在12月10日早些时候濒临瓦解，但参加德班会议的谈判官员最终找到共同立场，成功达成协议。这一决定促使世界各国朝着同一方向努力，即达成一个具有法律效力的气候协定。该协定纳入了美国、印度和中国等主要温室气体排放国，并将于2015年生效。

“德班增强行动平台”（Durban Platform for Enhanced Action）敦促各国恪守《京都议定书》第二承诺期，并提供一项旨在加快落实《坎昆协议》（Cancun Agreement）的计划，主要集中在通过绿色气候基金（Global Climate Fund，GCF）实现融资、技术和应急措施，以及避免森林滥伐，从而减少温室气体排放等方面问题。然而，在将农业、税收，以及减少海运和空运二氧化碳排放量纳入长期计划方面，该协定并未取得令人满意的结果。

该协定重申了遏制全球温度上升的目标是不超过2摄氏度。然而协定也“甚为担忧”地指出，以现在各国所做的努力来看，这一目标尚不可及，并指出建立的一个工作计划将有助于推进这一议题上的目标意识。

在所有宣言书中，几乎所有代表都承认这一新的平台并非尽善尽美。对一些处于胶着状态的问题，该文本使用了各方都能接受的模糊措辞。

美国气候问题大使Todd Stern这样评价道：“没有人对这项协议完全满意， 相信我，美国肯定有很多不满意的地方。”

然而南非部长兼此次会议主席Maite Nkoana-Mashabane却提醒谈判各方说：“尽管大家都认识到文本欠缺完美，但我们不能让追求完美阻挡我们追求一切好的、可能实现的东西。”

自从德班会议召开以来，欧盟一直在推进2015年之前达成一个具有法律效力的新协议，该协议将涵盖所有主要排放国。为此，欧盟27个成员国表示他们将同意签署《京都议定书》第二阶段的减排计划。

此外，英国能源与气候变化大臣Chris Huhne也积极响应，称德班协议为“一个重大的进步”，认为该协议向商界和投资者们发出了一个强有力的信号，即向低碳经济转型。

联合国秘书长潘基文同样对协议表示欢迎，他说：“在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下制定一个适用于全体成员的法律协议，对于促进各方采取更多行动、树立更高目标、动员各种资源来应对气候变化至关重要。”

潘基文还强调，就《京都议定书》第二阶段承诺期达成协议“将促进生成碳交易市场的确定性，并激励对低碳技术和基础设施的投资，从而更有效地应对气候变化。”

《京都议定书》何去何从？


毋庸置疑，德班会议最大的议题是《京都议定书》的未来前景。议定书的第一个执行期，即“承诺期”开始于2008年，并定于2012年结束。随着第一阶段的即将结束，发展中国家一直在敦促各方签署第二阶段承诺，以确保发达国家能够继续履行该议定书。

由于加拿大、日本和俄罗斯在会议前就坚持不再签署第二阶段承诺，而美国又从未签署过议定书，所以推进《京都议定书》的任务主要留给了欧盟。最后，有关《京都议定书》的问题成为了开辟未来新道路的谈判筹码。

欧盟气候行动委员康妮•赫泽高（Connie Hedegaard）称，只要发展中国家同意签订有效期至2020年、具有法律效力的新协议，就可以得到他们寻求的东西。

她在德班会议的最后时刻说道：“我们需要明确……我们需要承诺。欧盟很多年来一直表现得很有耐心。我们几乎都准备好了独自履行第二阶段承诺，我们并不要求所有国家在此第二阶段承诺之后继续全部履行法律义务。”

直到会议临近尾声，反对声仍不绝于耳。印度谈判代表Jayanthi Natarajan 情绪激动，他认为不应当要求印度签署这项限制经济发展能力的协议，因其将会“损害12亿印度人民及其他发展中国家人民的利益”。

应大会主席要求，欧盟和印度最终达成了协议，将早先拟定的德班谈判草案中，“法律成果”这一表述改为了“公约项下适用于所有缔约方的、得到一致同意并具有法律效应的成果”。其措辞之含糊已足以让印度感到满意，因为他们不愿签订一项阻碍自身发展的协议。

协议达成的确具有突破性，但环境保护组织却对《京都议定书》第二阶段（亦被称为KP2）的承诺意义表示质疑，因为该承诺并不包括美国、加拿大、日本和俄罗斯。对于《京都议定书》有效期延长至2017年还是2020年的问题，文本也未给出明确说明，因而将问题的决定权留给了2012年在卡塔尔多哈举行的公约第18次缔约方会议。

绿色气候基金

德班会议还在绿色气候基金议题上取得了进展。协议批准建立一个由24个国家代表组成的常委会作为管理机构，常委会中，发展中国家和发达国家席位各占一半。

常委会成员及轮值常委将在各个划分后的区域集团中选出。协议文本要求常委会成员拥有必要的资金和应对气候变化的专业技术，并提到了成员男女性别比例平衡。

尤为重要的是，协议同意世界银行在该机构开始运转的前三年作为这项基金的临时代理人。这一举措由美国政府促成，因其坚持认为基金必须交由一个在全球范围内拥有基金事务管理经验的国际组织来掌控。

应对措施上的进展

德班会议在气候变化应对措施上也取得了很大进展，包括气候变化谈判中的贸易问题。协议文本要求建立一个论坛以制定工作方案，旨在研究各国应对气候变化行动所带来的影响。

比如，减少使用化石燃料将会对石油生产国造成一定的负面影响。一些发展中的石油生产国要求从产业和经济的角度来考察应对气候变化而产生的社会经济后果。

科学与技术咨询机构（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice，SBSTA）下设的一个小型谈判组曾对这一议题进行了艰难的谈判，谈判一直持续到12月10日晚上。因为各国部长无法从“indabas”（indaba是一个源自非洲祖鲁语的词汇，核心含义是所有人都参与的会议）中脱身，所以低级别的谈判代表表示他们无法继续推进该问题的解决。。

虽然发达国家和发展中国家之间存在明显分歧，但美国与G77国集团和中国之间的矛盾最为突出。一些观察家预测，某些国家故意在应对措施问题上拖延是为了在接下来的讨论中增加谈判筹码。在这个问题上，科学与技术咨询机构主席批评美国代表要求与在长期合作特设工作组（LCA）的同事进行讨论的行为，他提醒各代表团有关应对措施的谈判不属于LCA特设工作组的范畴。

关于该议题，最终的决定是制定一个工作计划，并号召建立一个论坛来讨论，这一论坛将由SBSTA和附属履约机制会议（Subsidiary Body for Implementation，SBI）这两个机构共同主持。协议要求这两个机构每年审议论坛的工作成果，并在2013年举行的公约第19次缔约方会议上提出其研究结果。

尽管农业、船用燃料，以及海运、空运燃油废料等方面的其他贸易问题在德班会议中未取得进展，但在应对气候变化的技术方面却取得了新动向，绿色气候基金将会承担确保全面发展和转让技术的任务。

技术转让

去年坎昆会议上曾经明确要建立一个技术机制。德班会议在这个技术机制的操作性方面取得了进展。

技术机制的谈判涉及了一系列问题，包括机制内两大主要机构，即技术执行委员会（Technology Executive Committee，TEC）以及气候技术中心与网络（Climate Technology Centre and Network，CTCN）之间尚未明确规定的关系。
德班会议上，各方解决了这一问题，决定设立由技术执行委员会以及气候技术中心与网络向缔约方大会联合报告的制度。尽管发展中国家希望技术执行委员会给予气候技术中心与网络指导和监管，但在最后关于机制的文本中并未保留这一项要求。

德班会议也明确了气候技术中心与网络的职权范围，通过建立一个向缔约国大会报告的咨询机构解决了监管问题。

尽管在会议讨论中许多国家，尤其是发展中国家，多次提到了知识产权问题，但在最后的协议中却没有涉及这一点。

里程碑式的协议？

由于德班气候大会刚刚结束，很难说后人将会如何评价这届会议。尽管许多与会者称这次会议的后勤工作远胜于坎昆会议，但仍然存在许多不足之处。

闭幕会议上，各方称赞大会主席不懈努力的工作，在谈判中秉承了折中仁爱、互利共享（Ubuntu）的精神。然而，一些代表团成员对于主席采用的战术却提出了批评。

此次大会使用了“indabas”这种从南非部落沿袭而来的会议模式，邀请所有成员参与对重大问题上的讨论，人们或许会因为indabas而记住德班大会。然而，尽管“indaba”模式对于解决宏观问题很有用，但某代表团成员告诉《桥》刊记者，这种模式也耗费了部长们大量的时间，使其不能在一些具体协议上取得进展。另一位谈判代表说，正是因为这个模式才使得此次会议拖延到了加时阶段。

为期两周的谈判一直笼罩着一种神秘色彩，因为谈判进城很少对外透露信息。这一气氛在12月8日、9日和10日更为明显，以至于记者和观察家们一直相互询问是否对进展“略有耳闻”。

这一尴尬的沉默氛围在9日晚些时候愈发升级，许多记者、观察家和代表团成员在午夜时分怀着对议程的迷茫离开了会场。

尽管存在着这些不足，此次会议还是在南非政府的主持下落下了帷幕。重要的是各代表团成员对待多边事务体现出了热情、友好以及求同存异的态度。

历经三个不眠之夜的辛苦工作，《联合国气候变化框架公约》证明了多边谈判仍然可行，也能齐心协力取得进展。的确，延长《京都议定书》的有效期、建立一个对发达国家和发展中国家具有法律约束力的计划，在三周前看来似乎不可能的事，最终通过参与者的不懈努力和娴熟的外交手段，使这些不可能变成了可能。
德班会议之后，应对气候变化仍然任重而道远。若要有效应对气候变化，人类必须采取行动，切实阻止全球变暖，这样才能真正取得成功。只有到那个时候，我们才能说“刚刚过去的这个周末，我们至少没有失败”。

关于德班会议的决议原文，可点击链接获得。

ICTSD报道

翻译：上海对外贸易学院 冯陆炜、李湛玉

]]> http://ictsd.org/i/news/chinesenews/122020/feed/ Surge acuerdo sobre cambio climático en Durban luego de prolongadas reuniones http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/puentes-diario-de-durban/121814/ http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/puentes-diario-de-durban/121814/#comments Tue, 13 Dec 2011 14:17:30 +0000 Perla Buenrostro http://ictsd.org/?p=121814 A pesar de encontrarse al borde del colapso en las primeras horas de la mañana del domingo pasado, los negociadores en la 17a. Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) lograron encontrar una base común suficiente para llegar a un acuerdo. La decisión pone el mundo en la ruta hacia la negociación de un acuerdo legal en materia de cambio climático que sumará a todos los emisores más importantes, incluyendo los EE.UU., India y China y que entrará en vigor en 2015.

La “Plataforma de Durban de Acción Mejorada” también obliga a las Partes a un segundo compromiso en el marco del Protocolo de Kioto y proporciona un plan para avanzar en la implementación del Acuerdo de Cancún sobre financiamiento a través del Fondo Climático Global (GCF), así como en tecnología, medidas de respuesta, y en la reducción de emisiones derivadas de la deforestación. No obstante, no cumple con las expectativas respecto a la inclusión de la agricultura en acciones de largo plazo, ni en la tasación de las emisiones de carbono del transporte marítimo y aéreo.

Es importante destacar que el acuerdo reafirma el objetivo de topar el calentamiento global a un máximo de 2° C. Sin embargo, hay “preocupación” respecto a que los compromisos actuales no alcanzarán esa meta, por lo que lanza un plan de trabajo que ayudará a mejorar la ambición sobre este tema.

En sus declaraciones a la prensa, prácticamente todos los delegados reconocieron que la nueva plataforma no es perfecta. Gran parte del lenguaje firme y menos ambiguo que muchos países deseaban, fue suavizado y varios puntos de contención fueron subsanados mediante el uso de referencias vagas.

“A nadie le gusta todo de él”, dijo Todd Stern, el enviado especial de EE.UU. en cambio climático, con respecto al acuerdo. “Créanme, hay mucho con lo que Estados Unidos no está entusiasmado”.

Pero la Presidenta de la COP, la sudafricana Maite Nkoana-Mashabane, recordó a las Partes que la perfección era el objetivo, pero que no un requisito.

“Creo que todos nos damos cuenta de que [los textos] no son perfectos”, dijo. “Pero no debemos permitir que lo perfecto sea enemigo de lo bueno y lo posible”.

Al llegar a Durban hace dos semanas, la Unión Europea (UE) había estado presionando para obtener un nuevo tratado jurídicamente vinculante para el año 2015 que abarcara a todos los principales emisores. Para ello, el bloque de los 27 países manifestó que endosaría un segundo periodo de reducción de emisiones bajo el Protocolo de Kioto.

El secretario en materia de cambio climático del Reino Unido, Chris Huhne, elogió el acuerdo calificándolo como un “paso significativo” que envía un fuerte mensaje a los empresarios e inversionistas sobre la necesidad de avanzar hacia una economía baja en carbono.

El Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, también acogió con satisfacción el acuerdo, diciendo que el pacto alcanzado por los 194 miembros de la Convención fue un importante paso hacia adelante.

“La decisión de emitir un protocolo u otro instrumento jurídico aplicable a todas las Partes de la CMNUCC es esencial para estimular una mayor acción y para elevar el nivel de ambición y la movilización de recursos para responder a los desafíos del cambio climático”, declaró Ban en un comunicado.

¿Protocolo de Kioto?

No hay duda de que el mayor desafío al inicio de las negociaciones de Durban era el futuro del Protocolo de Kioto. El primer período de aplicación - o “período de compromisos” en la jerga climática - del Protocolo inició en 2008 y terminará a finales del próximo año. Con la pronta llegada del año 2012, los países en desarrollo han estado presionando a todas las Partes para acordar un segundo período de compromisos del Protocolo con la intención de que los países desarrollados sigan vinculados legalmente.

Con Canadá, Japón y Rusia insistiendo en que no iban a firmar a otro período de compromisos, mientras que los EE.UU. ni siquiera han ratificado el acuerdo, los eventuales avances en el Protocolo quedaron exclusivamente en manos de la UE. Pero al final, Kioto resultó ser el elemento de negociación que puso en marcha la nueva ruta en esta materia.

Connie Hedegaard, comisaria europea sobre cambio climático, dijo que estaba dispuesta a ofrecer a los países en desarrollo lo que buscaban sólo si ellos estaban de acuerdo en estar “legalmente obligados” a un nuevo acuerdo hacia 2020. “Necesitamos claridad… necesitamos comprometernos”, recalcó en las últimas horas de la reunión de Durban. “La UE ha demostrado paciencia durante muchos años. Estamos casi listos para continuar solos en un segundo período de compromisos. No pedimos demasiado del mundo, sino que después de este segundo periodo todos los países estén jurídicamente obligados”.

Pero la resistencia permaneció hasta los últimos minutos.  Después de los intentos de mediación de la Presidenta de la COP, la UE y la India llegaron a un acuerdo sobre la naturaleza del producto final de la reunión, cambiando la frase “resultado legal” en el proyecto inicial de la Plataforma de Durban por “resultado acordado con fuerza jurídica en virtud de la Convención aplicable a todas las Partes”. Este lenguaje más sutil calmó las inquietudes de la India, que no deseaba firmar un acuerdo que impida su desarrollo.

El acuerdo representa sin duda un gran avance, pero algunos grupos ambientalistas están cuestionando el valor de un segunda versión de Kioto - apodado por algunos KP2 - que no incluye a los EE.UU., Canadá, Japón y Rusia. El texto es también un tanto ambiguo sobre si el Protocolo se extenderá a 2017 o 2020, dejando la decisión final en manos de la COP 18, que tendrá lugar el próximo año en Doha, Qatar.

Fondo Climático Verde

Durban también presentó progresos en el Fondo Climático Verde. Como se esperaba, en el texto se aprueba el instrumento de gobierno, que establecerá una junta de 24 miembros, compuesta por un número idéntico de países desarrollados y países en desarrollo. El texto también exige que los miembros cuenten con la financiación necesaria y la experiencia y habilidades en cambio climático; asimismo señala que debe mantenerse un equilibrio de género.

Es importante destacar que el Banco Mundial (BM) será el administrador provisional del Fondo durante los tres primeros años una vez que sea operativo. Washington había estado presionando para que el BM jugara ese papel de manera permanente, sobre la base de que el Fondo debía ser dirigido por una organización internacional con experiencia global en el manejo de recursos.

Medidas de respuesta

La 17a. Conferencia de las Partes también tuvo avances en el tema de las medidas de respuesta. El texto del acuerdo establece un foro que adoptará un programa de trabajo sobre el impacto de la aplicación de las medidas de respuesta - las acciones adoptadas por los países para combatir el cambio climático - y la consolidación de todos los debates en torno a esta cuestión bajo el marco de la CMNUCC.

El impacto de las medidas de respuesta, principalmente asociado con las posibles consecuencias que una disminución en el uso de combustibles fósiles desencadenará en los países productores de petróleo, se ha convertido en un tema candente para muchos países en desarrollo, que argumentan que las repercusiones económicas y sociales se notarán en otros sectores o en toda la economía.

Si bien hubo una clara división entre países desarrollados y en desarrollo, la brecha más notable se evidenció entre los EE.UU. y el G77 y China. Algunos observadores especularon que las medidas de respuesta estaban siendo omitidas intencionalmente por algunas Partes, y que podrían ser utilizadas como moneda de cambio en otros debates. En un momento dado, el Presidente del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) expresó su frustración ante una solicitud de los EE.UU. para negociar el tema con colegas que trabajan en Acción de Cooperación a Largo Plazo, recordando a los delegados que las medidas de respuesta no se estaban negociando bajo un grupo de trabajo ad hoc.

La decisión final sobre el tema adopta un programa de trabajo y llama a la creación de un foro sobre el impacto de las medidas de respuesta que será convocado por los presidentes de ambos órganos subsidiarios, el OSACT y el Órgano Subsidiario de Implementación. Estos organismos examinarán sus resultados en la 19a. Conferencia de las Partes, a celebrarse en  2013.

Mientras que otros temas comerciales - incluyendo agricultura y los combustibles búnker, combustibles utilizados en el transporte marítimo y la aviación - no pudieron lograr ningún avance significativo en Durban, en materia tecnológica sí hubo progresos considerables como se verá a continuación.

Transferencia tecnológica

Los negociadores de Durban también fueron capaces de avanzar en el proceso de hacer operativo el Mecanismo de Tecnología, que fue esbozado en las reuniones del año pasado en Cancún.

Las conversaciones en torno al mecanismo tecnológico abordaron una variedad de temas, incluyendo la no definida relación entre los dos principales órganos del Mecanismo - el Comité Ejecutivo de Tecnología (TEC) y el Centro y Red de Tecnología del Clima (CRTC).

Este conflicto se resolvió mediante el establecimiento de un sistema de informes conjuntos entre el TEC y el CRTC a la COP. Mientras que los países en desarrollo querían que el TEC proporcionara orientación y supervisión al CRTC, finalmente esto no se reflejó en el texto final sobre el mecanismo.

Durban también fue testigo de la aprobación de los términos de referencia del CRTC, donde se abordó la gobernabilidad a través de la definición de un órgano consultivo que informa a la Conferencia de las Partes.

Aunque las cuestiones sobre propiedad intelectual fueron planteadas varias veces en el contexto de los debates de tecnología, particularmente por los países en desarrollo, ya no figuraron en el texto definitivo.

¿Un acuerdo monumental?

Poco después del cierre de la reunión sobre el cambio climático en Sudáfrica, es difícil saber cómo será recordada esta Conferencia de las Partes. Aunque muchos de los asistentes señalaron que la logística del evento mejoró en comparación con Cancún, hubo algunos contratiempos.

El encuentro será sin duda recordado por el uso de las “indabas” - inspiradas en costumbres tribales de Sudáfrica - para generar discusión de alto nivel sobre temas importantes. Aunque este proceso fue útil para allanar problemas del “panorama general”, un delegado comentó que también restó una importante cantidad de tiempo valioso de los ministros que podrían haber utilizado para avanzar en los textos individuales. Otro negociador dijo que este fue el motivo por el cual la reunión se extendió de manera extraordinaria por largas horas.

Hubo también un profundo sentido de la confusión que nubló la mayor parte de las dos semanas de negociaciones debido a la poca información sobre las conversaciones que se desarrollaban. Esta atmósfera se intensificó el jueves, viernes y sábado, pues los periodistas y otros observadores continuamente se preguntaban unos a otros si han oído algo.

El silencio ensordecedor de la Conferencia de las Partes se profundizó la noche del viernes, cuando muchos de los presentes abandonaron el lugar poco antes de medianoche sin saber qué esperar para el sábado.

A pesar de estos inconvenientes, el proceso fue guiado hasta el final con Sudáfrica a la cabeza. Después de tres noches en vela de arduo trabajo, la Convención ha demostrado que el proceso multilateral sigue vivo y es capaz de conseguir progresos colectivos. De hecho, lo que parecía imposible sólo tres semanas atrás - a saber, la extensión del Protocolo de Kioto y un plan para vincular legalmente a todos los emisores, tradicionales y emergentes - finalmente fue posible a gracias a arduos esfuerzos y hábil diplomacia.

Un largo y complicado camino se trazó en Durban. Pero sólo hasta que se produzca una reducción efectiva en el calentamiento global y se cumpla cabalmente con el proceso multilateral, estaremos en condiciones de declarar que la 17a. Conferencia de las Partes triunfó y no solamente evitó el fracaso y la reprobación internacional.

Todas las decisiones adoptadas en el marco de la COP 17 pueden consultarse aquí.

]]> http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/puentes-diario-de-durban/121814/feed/ Reunião de Durban termina com atraso e acordo de última hora http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/pontes-especial-de-durban/121669/ http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/pontes-especial-de-durban/121669/#comments Tue, 13 Dec 2011 09:07:06 +0000 Adriana Verdier http://ictsd.org/?p=121669 Embora tenham chegado à beira do colapso na madrugada de domingo, os negociadores da 17ª Conferência das Partes (COP, sigla em inglês) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC, sigla em inglês) conseguiram encontrar terreno comum suficiente para firmar um acordo. A decisão tomada pelos participantes colocou o mundo a caminho da negociação de um acordo climático de caráter legal, que – além de envolver os grandes emissores de gases-estufa, incluindo os Estados Unidos da América (EUA), China e Índia – entrará em vigor em 2015.
 
A “Plataforma de Durban para uma Ação Reforçada”, também estabeleceu uma segunda etapa de compromissos para o Protocolo de Quioto e delineou um plano para avançar a implementação do Acordo de Cancun sobre financiamento, por meio do Fundo Climático Global (GCF, sigla em inglês), além de ter trazido avanços nas áreas de tecnologia, medidas de resposta e redução de emissões causadas pelo desmatamento. O acordo ficou, no entanto, aquém das expectativas no que se refere à inclusão da agricultura em uma ação de longo prazo, bem como a questões como taxação ou contenção das emissões de carbono no âmbito do transporte marítimo e aéreo.
 
Numa decisão importante, o acordo reafirmou o objetivo de manter o aquecimento global abaixo de 2°C. Por outro lado, o documento também observou com “séria preocupação” que os compromissos atuais não serão suficientes para atingir esse objetivo; e lançou um plano de trabalho com vistas a estimular ações mais ambiciosas no futuro.
 
Em suas declarações, praticamente todos os delegados admitiram que a nova plataforma não é perfeita. A linguagem firme e livre de ambiguidades que alguns países desejavam alcançar foi enfraquecida e vários pontos de discórdia foram acordados por meio de referências vagas.
 
 “Nenhum de nós gosta de tudo nele”, disse o enviado estadunidense Todd Stern sobre o acordo. “Acreditem: há muitas coisas com que os EUA não estão entusiasmados”, afirmou.
 
A ministra sul-africana e presidente da COP, Maite Nkoana-Mashabane, por outro lado, lembrou as Partes de que embora a perfeição seja o objetivo, ela não é um requisito. “Creio que todos nós estamos conscientes de que [os textos] não estão perfeitos”, disse. “Mas não devemos deixar que a perfeição seja inimiga do bem e do possível”.
 
A União Europeia (UE), que havia chegado a Durban há duas semanas, pressionava por um acordo vinculante até 2015, que incluiria todos os grandes poluidores. Para tanto, o bloco de 27 membros havia afirmado estar disposto a assinar um segundo período de cortes de emissão sob o Protocolo de Quioto.
 
Ao final, o secretário de mudança climática do Reino Unido, Chris Huhne, elogiou o acordo e afirmou que se trata de um “passo à frente significativo”, que enviará uma forte mensagem às empresas e investidores sobre a importância da transição para uma economia de baixo consumo de carbono.
 
O secretário-geral da Organização das Nações Unidas (ONU), Ban Ki-Moon, também recebeu o acordo positivamente e disse que o compromisso assumido pelas 194 Partes da UNFCCC representa um importante passo para a comunidade internacional. “A decisão de lançar um protocolo ou um instrumento legal aplicável a todas as Partes sob a égide da UNFCCC é essencial para estimular mais ações e aumentar o nível de ambição na mobilização de recursos para responder aos desafios da mudança climática”, afirmou o secretário em um discurso.
 
Ainda, Ki-Moon ressaltou que o acordo para estabelecer um segundo período de compromissos para o Protocolo de Quioto “trará mais segurança ao mercado de carbono e dará mais incentivos a novos investimentos na tecnologia e infraestrutura, necessários para combater a mudança climática.
 
Protocolo de Quioto?
 
Não há dúvidas de que o principal assunto em jogo nas discussões de Durban era o futuro do Protocolo de Quioto, assinado em 1997. O primeiro período de implementação – ou “período de compromisso”, no jargão climático – do Protocolo teve início em 2008 e chegará ao fim no ano que vem. Com a aproximação de 2012, países em desenvolvimento (PEDs) vinham pressionando as Partes para que assinassem um segundo período de implementação, com o objetivo de assegurar que os países desenvolvidos (PDs) continuariam a cumprir seus compromissos vinculantes.
 
Já que, mesmo antes da reunião, Canadá, Japão e Rússia insistiam que não assinariam um novo período de compromissos – e os EUA não haviam ratificado o instrumento – coube à UE o papel de fazer avançar o Protocolo. No fim das contas, o acordo de Quioto provou ser a moeda de troca que abriria um novo caminho para o futuro.
 
A comissária da UE para mudanças climáticas, Connie Hedegaar, declarou que estava preparada para oferecer o que queriam os PEDs, desde que estes se comprometessem a aceitar o acordo como vinculante até 2020. “Nós precisamos de clareza (…), precisamos assumir compromissos”, afirmou a comissária nas horas finais da reunião em Durban. “A UE tem mostrado paciência por muitos anos. Estamos quase prontos para estarmos sozinhos em um segundo período de compromisso. Não é pedir muito ao mundo que todos os países sejam legalmente atrelados após esse segundo período”.
 
Houve resistência até o último momento. O negociador indiano Jayanthi Natarajan chegou a fazer um apelo emocional para que não lhe pedissem para assinar um acordo que, ao limitar o potencial de crescimento econômico dos PEDs, implicasse a concessão dos direitos de mais de 1,2 bilhão de pessoas.
 
Ao final, após uma reunião extraordinária convocada pelo presidente da COP, Índia e UE acabaram chegando a um acordo. A expressão “resultado legal”, que constava no projeto anterior da Plataforma de Durban, deu lugar a “um resultado acordado com força legal sob a Convenção, aplicável a todos os países”. Essa linguagem menos incisiva foi suficiente para satisfazer a Índia, que hesita em assinar um acordo que possa comprometer seu desenvolvimento.
 
Embora o acordo represente um avanço considerável, alguns grupos ambientais questionaram o valor de um segundo período de Quioto que não inclua Canadá, EUA, Japão e Rússia como participantes. O texto também foi criticado por não definir claramente se o Protocolo será estendido até 2017 ou 2020; e por deixar a decisão final sobre o assunto para a COP 18, que será realizada no próximo ano, em Doha (Catar).
 
Fundo Verde para o Clima
 
Também houve progresso em outras áreas com relação às quais eram esperados resultados importantes na reunião de Durban, como no caso do Fundo Verde para o Clima. Conforme as expectativas, o texto aprovou o instrumento de governança que estabelece um conselho de 24 membros, composto por um número equivalente de PDs e PEDs.
 
Os membros do conselho, assim como seus suplentes, serão selecionados pelas entidades participantes ou grupos regionais de uma entidade. O texto exige, ainda, que os membros possuam a experiência e a competência necessárias nas áreas de finanças e mudanças climáticas; e assinala que o equilíbrio de gênero também deve ser levado em conta.
 
O Banco Mundial será o administrador interino do Fundo nos primeiros três anos de funcionamento. Os EUA haviam pressionado para que o Banco fosse designado como tal, com base no argumento de que o fundo deveria ser gerenciado por uma organização internacional com experiência em administração de fundos globais.
 
Progresso nas medidas de resposta
 
A 17ª COP também logrou avanços na área de medidas de resposta, campo que engloba grande parte dos assuntos comerciais ligados às mudanças climáticas. O texto aprovado estabeleceu um fórum que iniciará um programa de trabalho sobre o impacto da implementação das medidas de resposta – isto é, as ações tomadas pelos países para combater as mudanças climáticas – e consolidou todas as discussões sobre o assunto no âmbito da UNFCCC.
 
Tradicionalmente associada aos possíveis impactos que podem ser causados pela queda do uso de combustíveis fósseis nos países produtores de petróleo, a questão das medidas de resposta tornou-se um assunto de grande interesse para os PEDs. Estes países argumentam que as consequências econômicas e sociais das medidas de resposta podem vir a ser ainda mais amplas do que as estimativas, atingindo outros setores ou até mesmo toda a economia de um país.
 
A questão das medidas de resposta constituiu, ainda, objeto de intensas discussões em um pequeno grupo de negociação organizado sob a égide do Órgão Subsidiário de Aconselhamento Técnico e Científico (SBSTA, sigla em inglês), cujas reuniões se estenderam até altas horas da noite de sábado. Com seus ministros presos nas chamadas “indabas” – discussões informais promovidas pelo presidente da Conferência, que marcaram a COP 17 –, os negociadores dos países participantes disseram que não havia mais condições de seguir adiante com o assunto.
 
Enquanto houve uma grande divisão entre PEDs e PDs, a divergência mais notável envolveu os EUA, de um lado, e o G77+China, de outro. Alguns observadores especularam que a discussão sobre as medidas de resposta estava sendo prolongada propositalmente, a fim de que o tema fosse usado como moeda de troca em outras negociações. Em um dado momento, a presidência da reunião respondeu com frustração a um pedido dos EUA para que o assunto fosse discutido com colegas no âmbito da Cooperação de Longo Prazo (LCA, sigla em inglês). Na ocasião, o presidente do SBSTA lembrou ao delegado estadunidense de que a questão não estava sendo negociada em um grupo de trabalho ad hoc.
 
Na decisão final sobre o assunto, adotou-se um programa de trabalho e fez-se um apelo para o estabelecimento de um fórum sobre o impacto das medidas de resposta, que seria convocado pelos presidentes dos dois órgãos subsidiários relevantes – o SBSTA e o de implementação (SBI, sigla em inglês). Solicitou-se que tais órgãos realizassem uma revisão do trabalho do fórum ao longo deste ano e apresentassem seus resultados em 2013, na COP 19.   
 
Se, por um lado, Durban não foi palco de progressos significativos em temas comerciais – incluindo a agricultura e os chamados “combustíveis de bordo”, tipo de óleo altamente poluente usado em navios e aviões –, por outro lado, houve avanços em temas como tecnologia. Neste âmbito, cabe ressaltar que o Fundo Verde para o Clima foi designado para assegurar a transferência e o desenvolvimento adequado de tecnologias.
 
Transferência de Tecnologia
 
Os negociadores em Durban também conseguiram avanços no processo de operacionalização do Mecanismo de Tecnologia, estabelecido na reunião sobre o Clima em Cancun, no ano passado. As discussões sobre o mecanismo tangenciaram diversos assuntos, inclusive a relação indefinida entre seus dois órgãos principais – O Comitê Executivo de Tecnologia (TEC, sigla em inglês) e o Centro e Rede de Tecnologia do Clima (CTCN, sigla em inglês).
 
Durban testemunhou ainda a adoção de termos de referência para o CTCN, que resolveram a questão da governança por meio do estabelecimento de um órgão de aconselhamento que enviará relatórios a COP.
 
Embora o tema da propriedade intelectual tenha sido levantado diversas vezes no contexto das discussões sobre tecnologia, principalmente por PEDs, o assunto foi omitido no texto final.
 
Um acordo extraordinário?
 
Ainda é cedo para afirmar como esta COP será lembrada no futuro. Embora muitos participantes tenham observado que a organização logística do evento foi satisfatória em relação a Cancun, houve também muitas falhas consideráveis.
 
Durante as sessões de encerramento da plenária, o presidente da COP foi elogiado por seu trabalho incansável e sua insistência para que as Partes se engajassem em um espírito de transigência e de “Ubuntu”. Ao mesmo tempo, muitos delegados criticaram algumas das táticas empregadas pelo presidente. Este encontro certamente será lembrado pelo uso das “indabas”, inspiradas na cultura tribal sul-africana, como geradoras de discussões de alto nível sobre assuntos importantes. No entanto, embora as “indabas” tenham sido úteis para resolver questões de grande destaque, segundo negociadores consultados pelo ICTSD, elas também acabaram desperdiçando o tempo dos ministros, que ficaram retidos nelas por longos períodos enquanto podiam contribuir para o avanço de textos individuais. Na avaliação de outro negociador, essa foi a razão pela qual a reunião atrasou consideravelmente.
 
Houve ainda um profundo sentimento de confusão que predominou durante boa parte das duas semanas de negociação e fez com que pouca informação fosse divulgada a respeito do andamento das negociações. O silêncio ensurdecedor da COP acentuou-se na sexta-feira à noite, quando muitos repórteres, observadores e delegados começaram a deixar o evento sem saber o que esperar das reuniões do sábado.
 
Apesar desses inconvenientes, a reunião chegou a um desfecho sob a liderança da África do Sul. A COP certamente será lembrada por ter levado os participantes à exaustão, mas isso é insignificante em termos históricos. O importante é o espírito de emoção, engajamento multilateral e disposição para chegar a um acordo revelado por todos os delegados.
 
Ao final de várias noites em claro e muito trabalho, a UNFCCC provou ao mundo que o processo multilateral permanece vivo e capaz de lograr um progresso coletivo. O que parecia impossível há algumas semanas – isto é, a extensão do Protocolo de Quioto e um plano para vincular todos os emissores, tanto os tradicionais como os emergentes – foi finalmente concretizado graças ao trabalho duro e à diplomacia. Uma longa estrada foi aberta em Durban. Mas para que as mudanças climáticas sejam combatidas de maneira eficiente, é preciso que essa estrada seja trilhada de forma adequada, com ações concretas que levem à redução do aquecimento global. Somente então poderemos fazer uma declaração mais positiva do que simplesmente “neste último fim de semana, a comunidade internacional conseguiu evitar um fracasso”.
 
Todas as decisões adotadas pela COP 17 e pelo Comissão das Partes 7 (CMP, sigla em inglês) podem ser acessadas aqui.
 
Reportagem da Equipe ICTSD em Durban
 
Tradução Equipe Pontes

]]> http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/pontes-especial-de-durban/121669/feed/ Под занавес встречи по изменению климата в Дурбане все-таки были достигнуты некоторые договоренности http://ictsd.org/i/library/122883/ http://ictsd.org/i/library/122883/#comments Mon, 12 Dec 2011 18:28:51 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=122883 Несмотря на казавшийся ранним воскресным утром, 11 декабря 2011 г., неизбежным провал переговоров, участники 17-ой Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) сумели найти общие точки соприкосновения, позволившие достигнуть некоторых договоренностей. Данное решение открывает мировому сообществу путь к проведению переговоров о подписании климатического соглашения - с участием стран, ответственных за основной объем выбросов, включая США, Индию и Китай - которое может вступить в силу в 2015 году.

Одобренная в Дурбане Платформа для усиленных действий также обязывает стороны присоединиться ко второму периоду действия обязательств по Киотскому протоколу и предусматривает план по дальнейшему осуществлению Канкунского соглашения о финансировании посредством Зеленого климатического фонда. Данная платформа не оправдала ожиданий, связанных с включением сельского хозяйства в какой-либо долгосрочный план действий, а также введением налогообложения и контроля за выбросами углекислого газа на водном и воздушном транспорте.

Важно отметить, что соглашение еще раз подтверждает приверженность цели обеспечить ситуацию, при которой уровень глобального потепления не превысит 2°C. При этом в соглашении также высказываются «серьезные опасения» о том, что текущие обязательства в их существующей форме не позволят достигнуть этой цели, и предлагается рабочий план, который позволит сторонам продвинуться в этом вопросе.

В своих заявлениях практически все делегаты признали, что платформа не лишена недостатков.  Большая часть четких формулировок, отражавших настрой многих участников, была смягчена. При этом решения по нескольким пунктам, служившим камнем преткновения, были приняты с использованием размытых формулировок.

«Никто из нас не остался доволен абсолютно всем в этой платформе, - прокомментировал соглашение представитель США по климатическим вопросам Тодд Стерн. - Поверьте, США не в восторге от многого в данном соглашении».

Однако, южноафриканский министр и президент Конференции сторон Маите Нкоана-Машабане (Maite Nkoana-Mashabane) напомнил сторонам, что совершенство - хотя и цель, но не требование. «Я полагаю, мы все понимаем, что [документы] не лишены недостатков, - заявила она. - Но мы не должны позволить идеальному стать врагом хорошего и выполнимого».

Собираясь в Дурбан две недели назад, ЕС продвигал идею нового юридически обязательного соглашения, которое должно было быть достигнуто к 2015 г. и включать в себя все страны, ответственные за основной объем выбросов. Для этой цели блок, состоящий из 27 стран, согласился присоединиться ко второму сроку сокращения выбросов в соответствии с Киотским протоколом.

В конечном итоге Секретарь Великобритании по вопросам изменения климата Крис Хан (Chris Huhne) приветствовал достигнутые соглашения, назвав их «серьезным шагом вперед», который посылает бизнес сообществу и инвесторам четкий сигнал о необходимости перехода к низкоуглеродной экономике.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун также одобрительно встретил соглашение, заявив, что договоренности, достигнутые 194 сторонами Конвенции ООН об изменении климата, являются серьезным шагом вперед.

«Решение принять Протокол или юридический документ, применимый ко всем сторонам Рамочной конвенции ООН об изменении климата, необходимо для стимулирования принятия более серьезных шагов, а также для поднятия планки последующих мер и мобилизации ресурсов, требуемых для противодействия изменению климата», - сказал в своем заявлении Пан Ги Мун.

Он также подчеркнул, что соглашение об установлении второго срока действия обязательств по Киотскому протоколу «прояснит ситуацию на рынке выбросов углекислого газа и создаст дополнительные стимулы для новых инвестиций в технологии и инфраструктуру, необходимые для противодействия изменению климата».

Судьба Киотского протокола?

Нет никаких сомнений в том, что самым главным вопросом повестки дня на переговорах в Дурбане было будущее Киотского протокола, подписанного в 1997 году. Первый период осуществления Протокола - «срок действия обязательств» на языке климатического соглашения - начался в 2008 г. и должен завершиться в будущем году. Памятуя о быстро приближающемся 2012 годе, развивающиеся страны агитировали все стороны за подписание второго срока действия обязательств по Протоколу с тем, чтобы обеспечить ситуацию, при которой развитые страны останутся связанными соответствующими взятыми на себя обязательствами.

Принимая во внимание тот факт, что до встречи Канада, Япония и Россия утверждали, что они не присоединятся к очередному сроку действия обязательств, а США так и не ратифицировали Протокол, продление жизни Протокола зависело в первую очередь от ЕС. В конечном итоге вопрос Киотского протокола явился козырной картой в колоде переговоров, которая установила новый путь в будущее.

Кони Хедегаард (Connie Hedegaard), Комиссар ЕС по вопросам изменения климата, заявила, что она была готова согласиться на условия развивающихся стран в обмен на их согласие принять на себя к 2020 г. «юридические обязательства» по новому соглашению.

«Нам необходима ясность… мы должны взять на себя обязательства», - пояснила она в последние часы встречи в Дурбане. «На протяжении многих лет ЕС демонстрировал терпение.  Мы готовы практически в одиночку подписаться на второй срок действия обязательств. Мы не просим многого от мира, когда призываем все страны взять на себя соответствующие юридические обязательства по истечении данного второго срока», - сказала Хедегаард.

Сопротивление наблюдалось до самого конца, когда переговорщица из Индии Джаянти Натараджан (Jayanthi Natarajan) обратилась с эмоциональным заявлением о том, чтобы ее не просили «разделаться с правами 1,2 миллиарда людей и множества жителей других развивающихся стран» путем подписания документа, который может ограничить их способность развивать экономику своих стран.

После неформального совещания, состоявшегося по просьбе президента Конференции сторон, ЕС и Индия достигли соглашения по данному вопросу, заменив фразу «юридические последствия» в более ранней редакции дурбанской платформы на «согласованные последствия, имеющие юридическую силу в соответствии с Конвенцией, применимой ко всем сторонам».  Этой смягченной формулировки оказалось достаточно для удовлетворения Индии, которая неохотно шла на подписание соглашения, которое могло бы замедлить ее развитие.

Соглашение действительно является прорывом, однако, некоторые группы, занимающиеся вопросами окружающей среды, ставят под сомнение ценность второго Киотского соглашения, именуемое некоторыми КП-2, которое не включает в себя США, Канаду, Японию и Россию.

По данному протоколу обязательства по выбросам будут у ЕС, Норвегии, Швейцарии, стран Восточной Европы и, возможно, Австралии и Новой Зеландии. «Это очень малая доля мировых выбросов, порядка 15%, поэтому с глобальной точки зрения 2-й период Киото носит символический характер временного инструмента, задействованного только на период подготовки нового соглашения, - комментирует Алексей Кокорин, руководитель программы «Климат и энергетика» WWF России. - Китай, Индия и другие развивающиеся страны будут участвовать в Киото-2, но без обязательств».

Большое удивление у экологов вызывает отсутствие в Киото-2 России, ведь в этом случае страна потеряет и имеющиеся, и потенциально возможные международные проекты по снижению выбросов.

Текст соглашения также несколько расплывчат в отношении того, будет ли действие протокола продлено до 2017 или 2020 года, отдавая пас в отношении принятия окончательного решения по данному вопросу на рассмотрение 18-ой Конференции сторон, которая пройдет в следующем году в г. Доха, Катар.

Зеленый климатический фонд

В Дурбане было также отмечено продвижение по другим существенным вопросам, по которым ожидалось принятие решений. В частности, прогресс был достигнут в отношении Зеленого климатического фонда. Как и ожидалось, согласованный текст одобряет основной документ фонда, который предусматривает создание совета из 24 членов, включающий в себя равное количество членов из развитых и развивающихся стран.

Члены совета и их заместители будут назначаться своими организациями или выбираться региональными группами. В тексте также установлены требования к членам, согласно которым они должны иметь необходимые навыки в области финансов и изменения климата и обладать экспертными знаниями. Также отмечается необходимость сбалансированного представительства различных полов.

Важно отметить достигнутую договоренность о том, что Всемирный банк будет выступать в качестве временного управляющего Фондом в течение первых трех лет после введения его в действие. Вашингтон настаивал на том, чтобы Банк был назначен управляющим, подчеркивая, что Фонд должен находиться под руководством международной организации, имеющей опыт управления денежными средствами в мировом масштабе.

Прогресс по вопросу ответных мер

Семнадцатая Конференция сторон также продвинулась по вопросу ответных мер, что связано с некоторыми важными торговыми вопросами, затрагиваемыми в рамках переговоров об изменении климата. Согласованный текст устанавливает форум, который введет в действие рабочую программу, посвященную влиянию применения ответных мер (то есть мер, предпринимаемых странами для противодействия изменению климата) и объединит все обсуждения, проводимые в рамках Конвенции ООН об изменении климата в отношении ответных мер.

Ответные меры традиционно связаны с возможными последствиями снижения использования природного топлива для нефтедобывающих стран. Этот вопрос стал острой проблемой для многих развивающихся государств, которые заявляют, что такие меры приведут к негативным социальным и экономическим последствиям как  для других отраслей, так и экономики в целом.

Эти вопросы применения ответных мер стали предметом жестких баталий внутри небольшой переговорной группы в рамках Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА), чье субботнее заседание продолжалось далеко за полночь.  Пока министры участвовали в “indabas” - неформальных обсуждениях в духе Зулу - благодаря которым запомнится 17-ая Конференция сторон, переговорщики из нескольких стран поняли, что они не могут продвинуться дальше по обсуждаемому вопросу.

Хотя очевидный водораздел проходил между развитыми и развивающимися странами, самые заметные разногласия наметились между США и Группой 77 и Китаем. Отдельные наблюдатели предположили, что некоторые стороны намеренно затягивали рассмотрение вопроса об ответных мерах с тем, чтобы использовать его в качестве козырной карты в обсуждениях по другим вопросам. В какой-то момент председатель ВОКНТА выразил свое неудовлетворение просьбой США о рассмотрении данного вопроса с коллегами, работающими в рамках ДСД, напомнив стране-делегату, что вопрос ответных мер не предполагался для обсуждения какой-либо узкоспециализированной группой.

Окончательное решение по данному вопросу утверждает рабочую программу и призывает к созданию форума по рассмотрению влияния ответных мер, который должен быть созван председателями обоих вспомогательных органов - ВОКНТА и Вспомогательного органа по осуществлению. Решение содержит обращение к вспомогательным органам с просьбой оценить работу форума и представить свои соответствующие заключения в 2013 г. в рамках 19-ой Конференции сторон.

В то время как обсуждение других связанных с торговлей вопросов, включая сельское хозяйство и  бункерное топливо - грязное топливо, используемое в судоходстве и авиации, не привело ни к каким существенным результатам в Дурбане, прогресс был достигнут в отношении вопроса технологий: обеспечение необходимых разработок и передачи технологий поручено Зеленому климатическому фонду.

Передача технологий

Переговорщики в Дурбане также смогли продвинуться по вопросу введения в действие Технологического механизма, который был учрежден на прошлогодних климатических переговорах в Канкуне.

Переговоры вокруг Технологического механизма затронули различные вопросы, в том числе остававшиеся неопределенными отношения между двумя основными органами Механизма - Исполнительным комитетом по технологиям (ИКТ) и Центром и Сетью по технологиям, связанным с изменением климата (ЦСТИК).

Теперь данный вопрос урегулирован: переговорщики договорились о создании системы, при которой ИКТ и ЦСТИК представляют Конференции сторон соответствующие совместные отчеты. В то время как развивающиеся страны высказали пожелания о том, чтобы ИКТ руководил и наблюдал за деятельностью ЦСТИК, окончательная версия решения в отношении Механизма не включает в себя таких требований.

В Дурбане также одобрен мандат ЦСТИК. Данный документ описывает структуру управления, осуществляемого посредством учреждения совещательного органа, подотчетного Конференции сторон.

Несмотря на то, что вопрос об интеллектуальной собственности поднимался несколько раз в ходе обсуждений технологических вопросов, в особенности развивающимися странами, очевидно, что он не нашел отражения в окончательной редакции соответствующего документа.

Монументальное соглашение?

В ходе финальных пленарных заседаний выступающие благодарили президента Конференции сторон за ее неутомимую работу и настойчивость в призывах к сторонам преисполниться духом компромисса и “ubuntu” (африканское выражение, означающее «единство»). В то же время отдельные делегаты критически отнеслись к некоторым тактикам, использованным президентом.

Встреча определенно запомнится тем, что в ее ходе были использованы “indabas” (формат неформальных встреч, навеянный опытом южноафриканских племен), которые позволили провести серьезные обсуждения по ключевым вопросам.  При этом, хотя процесс “indaba” оказался полезным для определения вопросов на глобальном уровне, один из делегатов заявил Bridges, что он, с другой стороны, отнял у министров ценное время, которое они могли бы использовать для оказания содействия в продвижении работы над конкретными документами.  Другой переговорщик высказал мнение, что этот процесс послужил причиной того, что встреча затянулась на столь долгий период.

Также встреча сопровождалась глубоким чувством неопределенности, которое окутывало большую часть двухнедельных переговоров. При этом по мере разворачивания дискуссий новостей о достигнутых результатах  было недостаточно.  Эта атмосфера особенно ощущалась в четверг, пятницу и субботу, когда репортеры и другие наблюдатели были переведены в режим ожидания, и им приходилось бесконечно спрашивать друг у друга о том, не получили ли они хоть какой-нибудь информации.

Оглушительная тишина, исходящая от Конференции сторон, только лишь усугубилась в поздние часы пятницы, когда репортеры, наблюдатели и многие делегаты покидали мероприятие незадолго до полуночи, не имея никакого представления о том, чего ожидать в субботу.

Несмотря на эти просчеты, процесс был нацелен на достижение соглашения, и у руля этого процесс стояла Южная Африка.  Несомненно, Конференция сторон запомнится вымотанностью ее участников, но этот момент незначителен в исторических масштабах. Значение же имеют энтузиазм, эмоции и дух компромисса, проявленные всеми сторонами и делегатами.

После трех бессонных ночей изматывающей работы Рамочная конвенция ООН об изменении климата доказала, что многосторонний процесс все еще жив и способен к принятию совместных решений. И правда: то, что казалось невозможным всего лишь три недели назад - а именно продление жизни Киотского протокола и планы по принятию юридических обязательств всеми странами, которые традиционно осуществляли выбросы или же только присоединились к этому процессу - было в конечном итоге достигнуто благодаря упорной работе и умелой дипломатии. Длинной и извилистой дорогой двигался переговорный процесс в Дурбане. Но для того чтобы эффективно справиться с проблемой изменения климата, необходимо уверенно пройти этот путь, который должен привести к фактическим снижениям показателей глобального потепления. Это нужно, чтобы иметь возможность заявить о достижении реального успеха в этом вопросе. Только тогда мы сможем сказать нечто большее, чем только фразу: «за прошедшие выходные страны просто избежали провала в переговорах».

Решения, принятые в ходе 17-ой Конференции сторон и 7-ой Встречи сторон: http://unfccc.int/2860.php

Источники: обзор МЦТУР, материалы «Эко-Согласия», WWF России.

Аналитические материалы по теме торговля и устойчивое развитие доступны в публикации “Мосты”.
Подписка бесплатна
Vkontakte.

]]> http://ictsd.org/i/library/122883/feed/ Un accord de dernière minute émerge d’une conférence de Durban prolongée http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/passerelles-mises-a-jour-sur-durban/121661/ http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/passerelles-mises-a-jour-sur-durban/121661/#comments Mon, 12 Dec 2011 16:32:43 +0000 interns http://ictsd.org/?p=121661 Alors qu’au petit matin de dimanche les négociateurs de la CP 17 se trouvaient encore tout proche de l’échec, ils sont finalement parvenus à trouver une base commune pour la définition d’un accord. Cette décision place le monde sur le chemin de la négociation d’un accord légal sur le climat, qui inclurait tous les émetteurs majeurs - dont les Etats-Unis, l’Inde et la Chine - et qui entrerait en vigueur dès 2015.

La «plateforme d’action améliorée de Durban » s’est accordée sur un second engagement dans le cadre du protocole de Kyoto, et a également fourni un plan pour faire avancer la mise en œuvre de l’accord de Cancun, sur le financement, avec le fonds global pour le climat, la technologie, les mesures de réponses ainsi que sur la réduction des émissions par le biais de la lutte contre la déforestation. Cet accord n’a en revanche pas comblé les attentes concernant la question de l’agriculture, qui n’a pas été incluse dans une action de long terme, ainsi que sur les questions de taxation ou de la limitation des émissions dues au transport maritime et aérien.

L’accord réaffirme en premier lieu l’objectif de limiter le réchauffement climatique à un maximum de 2 degrés Celsius. Celui-ci, qui affirme clairement ses préoccupations concernant l’insuffisance des engagements actuels à atteindre cet objectif, définit également une feuille de route qui aidera à faire progresser les ambitions sur la question.

Pratiquement tous les délégués ont concédé dans leurs déclarations, que cette nouvelle plateforme n’était pas parfaite. Le langage ferme et clair que de nombreux acteurs avaient cherché à adopter a finalement été tempéré, de nombreux points de frictions ayant été réglés de manière vague.

« Aucun d’entre nous n’apprécie l’intégralité de l’accord », a déclaré le délégué américain Todd Stern. « Croyez-moi, les Etats-Unis sont loin d’être particulièrement excités par certaines parties de l’accord ».

Mais le ministre sud-africain et président de la CP Maite Nkoana-Mashabane a rappelé aux acteurs que si la perfection doit être l’objectif, elle n’est en aucun cas un pré-requis.

« Je pense que nous sommes tous conscients que [les textes] ne sont pas parfaits », a-t-il dit. « Mais nous ne devrions pas laisser la perfection devenir l’ennemi du bien et du possible ».

Arrivé à Durban deux semaines auparavant, l’UE avait poussé pour l’adoption d’un traité légalement contraignant dès 2015, qui rassemblerait tous les émetteurs principaux de carbone. Pour atteindre ce but, le bloc des 27 pays membres s’était même engagé sur la signature d’une seconde période d’engagement dans le cadre du protocole de Kyoto.

Pour finir, le secrétaire d’état britannique à l’énergie et au changement climatique, Chris Huhne, a salué cet accord, qui, selon lui, représente un « pas en avant significatif », qui envoie un message fort aux entreprises et aux investisseurs sur la nécessité d’avancer vers une économie faible en carbone.

Le secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-Moon, l’a également accueilli avec enthousiasme, déclarant que l’accord, atteint par les 194 parties de la convention des Nations Unies sur les changements climatiques, représentait une véritable avancée.

« La décision de mettre en place un protocole ou un instrument légal, applicable pour toutes les parties dans le cadre de la CCNUCC, est essentielle pour stimuler une action encore plus forte et pour élever les niveau d’ambition et de mobilisation des ressources qui permettront de répondre aux challenges posés par le changement climatique », a déclaré Ban Ki-Moon.

Il a également souligné l’importance pour l’accord d’établir une seconde période d’engagement dans le cadre du protocole de Kyoto, déclarant que ce dernier « renforcera la confiance dans le marché du carbone et offrira des encouragements additionnels à de nouveaux investissements dans la technologie et l’infrastructure nécessaires pour combattre le changement climatique ».

Qu’en est-il du protocole de Kyoto ?

Il est évident que le futur du protocole de Kyoto, signé en 1997, était la problématique centrale en jeu durant les pourparlers de Durban. La première période d’engagement du protocole a commencé en 2008 et est censée se terminer l’année prochaine. Alors que 2012 approche à grands pas, les pays en développement ont poussé toutes les parties à s’accorder sur une deuxième période d’engagement, afin de s’assurer que les pays développés continueraient à être liés à leurs engagements.

Alors que le Canada, le Japon et la Russie avaient clairement annoncé la couleur avant la conférence, déclarant qu’ils ne s’engageraient pas dans une deuxième période, et que les Etats-Unis n’avaient pas ratifié l’accord initial, c’est à l’UE qu’est revenue la tâche de faire avancer le protocole. La problématique de Kyoto s’est avérée pour finir être l’outil de marchandage qui a lancé un nouveau chemin vers le futur.

Connie Hedegaard, la commissaire européen à l’action pour le climat, a déclaré qu’elle était prête à offrir au pays en développement ce qu’ils recherchaient seulement s‘ils acceptaient d’être «liés légalement » à un nouvel accord dès 2020.

« Nous avons besoin de clarté… Nous avons besoin d’engagement », a-t-elle déclaré lors des dernières heures de la réunion de Durban. « L’UE a fait preuve de patience durant de longues années. Nous serions presque d’accord d’être les seuls engagés sur une deuxième période d’engagement. Nous ne demandons pas la lune en réclamant que tous les pays soient soumis à un engagement contraignant après la fin de la deuxième période ».

Des résistances se sont fait ressentir jusqu’à la toute fin ; le négociateur indien Jayanthi Natarajan a notamment fait une déclaration pleine d’émotion, appelant à ne pas avoir à « balayer les droits de 1.2 milliard de personnes et de nombreuses autres personnes dans le monde développés », par le biais d’un accord qui pourrait limiter leur capacité à faire croître leur économie.

Pour finir, à la suite d’un « regroupement » réclamé par le président de la CP, l’UE et l’Inde sont parvenues à un accord sur la question en remplaçant le terme « résultat légal » présent dans une version précédente de la plateforme de Durban par « un résultat concerté avec une force légale applicable par toutes les parties dans le cadre de la convention ». Ce terme plus faible suffisait à satisfaire l’Inde, qui était hésitant à signer un accord qui pourrait ralentir son développement.

Si l’accord s’avère être une véritable percée, quelques groupes environnementaux remettent toutefois en question la valeur d’un second accord de Kyoto (ou KP2 pour certains), qui n’inclus ni les Etats-Unis, ni le Canada, ni le Japon et ni la Russie. Le texte est également ambigu sur l’extension du protocole jusqu’à 2017 ou 2020, laissant le dernier mot sur cette question à la CP 18, qui se déroulera l’année prochaine à Doha, au Qatar.

Le fonds vert pour le climat

Durban a aussi vu se produire des avancées sur une des questions les plus attendues du rassemblement, puisque du progrès a été fait sur la question du fonds vert pour le climat. Comme prévu, le texte valide l’établissement d’un comité de 24 membres comme instrument de gouvernance du fonds, composé d’un nombre égal de membres provenant de pays en développement et de membres provenant de pays développés.

Les membres du comité, et leurs remplaçants, seront sélectionnés selon leur propre circonscription ou selon leur groupe régional au sein de leur circonscription. Le texte exige également que les membres aient les compétences nécessaires en lien avec la finance et le changement climatique, mais également que la balance des genres soit aussi prise en compte.

Il a également été défini que la Banque mondiale serait en charge par intérim du fonds durant les trois premières années de son opérationnalisation. Washington avait insisté sur la nécessité de désigner la Banque mondial comme gérant du fonds, en raison de son expérience et de son expertise dans la gestion de fonds globaux.

Progrès sur les mesures de réponse

La CP 17 a également avancé sur la question des mesures de réponse, qui inclut quelques unes de problématiques majeures liées au commerce dans les négociations climatiques. Le texte sur lequel un accord a été trouvé établit la mise en place d’un forum qui va définir une feuille de route sur l’impact de la mise en œuvre des mesures de réponse - à savoir les actions mises en place par les pays pour combattre le changement climatique - et consolider toutes les discussions concernant cette question dans le cadre de la convention des Nations Unies sur les changements climatiques.

Etant traditionnellement associées aux impacts potentiels que pourrait avoir une baisse de l’usage de pétrole pour les pays producteurs, les mesures de réponse sont devenues un sujet central pour de nombreux pays en développement, qui estiment que les conséquences sociales et économiques de telles mesures sont également néfastes pour d’autres secteurs et pour l’ensemble de l’économie également.

Cette question des mesures de réponse a été durement négociée dans des groupes de négociations réduits au sein de l’organe subsidiaire de conseil scientifique et technologie (SBSTA), au cours de sessions qui se sont déroulées jusque tard dans la nuit de samedi à dimanche. Alors que les ministres étaient bloqués dans des discussions informelles ou indabas - qui auront marqué la CP17 - les négociateurs de nombreux pays avaient déclaré qu’aucune avancée ne serait obtenue sur la question.

Même si une division claire entre pays développés et en développement était palpable, ce n’était rien en comparaison de la division observée entre les Etats-Unis d’une part et le G77 et la Chine d’autre part. Certains observateurs estimaient que la question des mesures de réponse était traitée à part de manière volontaire par certains acteurs, afin que la problématique puisse être utilisée comme outil de marchandage dans d’autres discussions. A un certain point, le président de l’SBSTA a fait part de sa frustration, alors que les Etats-Unis désiraient discuter de la question avec des collègues travaillant dans le cadre de l’action coopérative à long terme, rappelant au délégué que la question des mesures de réponse n’était traitée dans aucun groupe de travail ad hoc.

La décision finale sur la question adopte une feuille de route et appelle à l’établissement d’un forum sur l’impact des mesures de réponses, qui sera convoqué par les présidents des deux organes subsidiaires (SBSTA and SBI). L’accord demande aux organes subsidiaires de revoir le travail effectué par le forum cette année et de présenter leurs conclusions en 2013 lors de la CP19.

Alors que certaines questions liées au commerce, telles que l’agriculture ou les combustibles de soutes -combustibles lourds utilisés dans le transport maritime et aérien - ne sont pas parvenues à attirer l’attention à Durban, on a en revanche progressé sur la question de la technologie, puisque le fonds vert pour le climat est maintenant chargé d’assurer un développement et un transfert adéquats.

Le transfert de technologies

Les négociateurs à Durban ont également été capables de faire avancer le processus de mise en œuvre du mécanisme technologique, établi l’année dernière lors des discussions sur le climat à Cancun.

Les discussions entourant le mécanisme ont concerné des problématiques diverses et variées, parmi lesquelles la relation non définie entre ses deux principaux organes - le comité exécutif sur la technologie (CET) et le centre et réseau des technologies climatiques (CRTC).

La question est maintenant réglée, puisque les négociateurs ont établi un système de reporting commun entre le CET, le CRTC et la CP. Alors que les pays en développement voulait que le CET supervise le CRTC, ce n’est pas ce qui a été retenu dans le texte final concernant le mécanisme.

Durban a aussi amené à l’adoption des termes de références du CRTC ; ceux-ci traitent de la question de la gouvernance par le biais de l’établissement d’un organe de conseil qui répond à la CP.

Bien que la question de la propriété intellectuelle ait été soulevée à de nombreuses reprises, dans le contexte des discussions sur la technologie, et notamment par les pays en développement, aucune mention n’en est faite dans le texte final.

Un accord significatif ?

Il est encore prématuré pour dire comment cette CP sera perçue dans le futur. Alors que de nombreux participants ont mis en exergue la qualité logistique de l’événement, sans commune mesure avec ce qui a été observé à Cancun, quelques défauts sont à déplorer.

Les séances plénières de conclusion ont applaudi l’effort sans cesse renouvelé du président de la CP pour parvenir à un engagement des acteurs dans un esprit de compromis et d’Unbutu. Pourtant, certains délégués se sont montrés critiques vis-à-vis de certaines des techniques utilisées par le président.

La conférence restera sûrement dans les mémoires en raison de son usage répété d’indabas, réunions d’inspiration tribale en Afrique du Sud, pour générer des discussions de haut niveau sur les questions majeures. Pourtant, même si le processus des indabas s’est révélé utile pour s’attaquer aux problématiques les plus évidentes, un des délégués a déclaré à Passerelles que ces réunions informelles ont également limité le temps précieux des ministres alors qu’ils auraient parfois pu aider plus en avant à réaliser des progrès sur des textes individuels. Un autre négociateur a affirmé que la pratique de l’indaba était la raison à une extension si marquée des discussions.

On a également relevé une profonde confusion qui est venue assombrir les deux semaines de négociations, alors que peu d’informations émergeaient sur le déroulement des discussions. Cette ambiance s’est particulièrement intensifiée dès le jeudi précédant la fin de la conférence, voyant les journalistes, dans l’attente, se demander perpétuellement si l’un d’eux avait ou non entendu ne serait-ce qu’un détail.

Ce silence assourdissant s’est encore intensifié vendredi ; reporters, observateurs et nombreux délégués quittant les lieux peu avant minuit, sans aucun information sur ce qui pourrait se passer dimanche.

Malgré ces inconvénients, le processus s’est déroulé jusqu’à sa conclusion avec l’Afrique du Sud à la barre. On se souviendra probablement de cette CP pour la fatigue de ceux qui y ont participé, même si cela reste quelque peu insignifiant d’un point de vue historique. La passion commune, l’émotion et l’esprit de compromis dont ont fait preuve cette année chacun des délégués est en revanche significatif.

Après trois nuits blanches de dur labeur, la CCUNCC a prouvé que le processus multilatéral est encore vivant, et qu’il est encore à même de produire des résultats collectifs. En effet, ce qui semblait impossible il y a seulement trois semaines - à savoir une extension du protocole de Kyoto ainsi qu’un plan contraignant pour chacun des émetteurs, historiques ou émergents - a finalement été rendu possible par un travail acharné et une diplomatie pleine de finesse. Une route longue et escarpée a été tracée à Durban. Mais si l’on veut s’attaquer au changement climatique de manière efficace, ce chemin nécessite d’être parcouru de manière adéquate, avec des réductions palpables du réchauffement climatique ; il est trop tôt pour crier victoire. Ce n’est qu’à ce moment que l’on pourra déclarer que lors de ce week-end, «les pays ont simplement évité l’échec ».

Toutes les décisions adoptées durant la CP17 et la RP7 peuvent être retrouvées ici.

]]> http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/passerelles-mises-a-jour-sur-durban/121661/feed/ Bridges Durban Update #4 | Eleventh Hour Deal Emerges from Protracted Durban Climate Meet http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121594/ http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121594/#comments Mon, 12 Dec 2011 09:56:58 +0000 Andrew Aziz http://ictsd.org/?p=121594 Despite finding themselves near the brink of collapse in the early hours of Sunday morning, negotiators at the UNFCCC’s 17th Conference of the Parties managed to find enough common ground to strike a deal. The decision puts the world on a path to negotiating a legal climate agreement - one that involves all major emitters including the US, India and China - that would enter into force in 2015.

The “Durban Platform for Enhanced Action” also commits parties to a second commitment for the Kyoto Protocol and provides a plan to advance implementation of the Cancun Agreement on financing, through the Global Climate Fund (GCF); technology; response measures; and reduced emissions from avoided deforestation. It falls short of expectations on the inclusion of agriculture in any long-range action, as well as on taxation or carbon-curbing from maritime and air transport.

Importantly, the agreement reaffirms the goal of capping global warming at a maximum of 2°C. However, it also notes with “grave concern” that current commitments will not meet that goal and launches a work plan that will help improve ambition on the issue.

In their statements, virtually all delegates conceded that the new platform is not perfect. Much of the firm and less ambiguous language that many parties were aiming for has been weakened and several sticking points agreed upon by using vague references.

“None of us likes everything in it,” US climate envoy Todd Stern said of the deal. “Believe me, there is plenty the United States is not thrilled about.”

But South African Minister and COP president Maite Nkoana-Mashabane reminded parties that while perfection is the goal, it is not a requirement.

“I think we all realise [the texts] are not perfect,” she said. “But we should not let the perfect become the enemy of the good and the possible.”

Coming into Durban two weeks ago, the EU had been pushing for a new legally binding treaty by 2015 that would cover all major emitters. For that, the 27-member bloc said it would agree to sign up to a second period of emissions cuts under the Kyoto Protocol.

In the end, the UK’s climate change secretary, Chris Huhne, hailed the deal, calling it a “significant step forward” that sends a strong message to business and investors about the need to move to a low-carbon economy.

UN Secretary-General Ban Ki-moon similarly welcomed the agreement, saying that the deal reached by the 194 parties to the UN Climate Convention was a significant step forward.

“The decision to launch a protocol or legal instrument applicable to all parties under the UNFCCC is essential for stimulating greater action and for raising the level of ambition and the mobilisation of resources to respond to the challenges of climate change,” Ban said in a statement.

He also stressed that the agreement to establish a second commitment period of the Kyoto Protocol “will increase certainty for the carbon market and provides additional incentives for new investments in technology and the infrastructure necessary to fight climate change.”

Kyoto Protocol?

There is no question that the biggest issue at play going into the Durban talks was the future of the Kyoto Protocol, which was signed in 1997. The first implementation period - or “commitment period,” in climate parlance - of the Protocol began in 2008 and is set to end next year. With 2012 fast approaching, developing countries had been pushing all parties to agree to a second commitment period of the Protocol to ensure that developed countries would continue to be held to their binding commitments.

With Canada, Japan, and Russia insisting prior to the meet that they would not sign on to another commitment period - and the US not having ratified the deal - moving the Protocol forward was left primarily to the EU. In the end, the Kyoto issue proved to be the bargaining chip that launched the new path to the future.

Connie Hedegaard, the EU’s climate change commissioner, said she was prepared to offer developing countries what they were after only if they would agree to be “legally bound” to a new agreement by 2020.

“We need clarity…we need to commit,” she said in the final hours of the Durban meeting. “The EU has shown patience for many years. We are almost ready to be alone in a second commitment period. We don’t ask too much of the world that after this second period all countries will be legally bound.”

There was resistance up until the very end, with Indian negotiator Jayanthi Natarajan making an emotional plea to not be asked to “sign away the rights of 1.2 billion people and many other people in the developing world” by agreeing to something that could limit their ability to grow their economy.

In the end, following a “huddle” requested by the COP president, the EU and India came to agreement on the issue by changing the phrase “legal outcome” in the earlier Durban Platform draft to “an agreed outcome with legal force under the convention applicable to all parties.” This weaker language was enough to satisfy India, which is hesitant to sign up for a deal that could impede its development.

The deal is indeed a breakthrough, but some environmental groups are questioning the value of a second Kyoto deal - dubbed by some KP2 - that does not include the US, Canada, Japan, and Russia. The text is also somewhat ambiguous on whether the Protocol will be extended to either 2017 or 2020, punting a final decision on the issue down the road to COP 18, which will take place next year in Doha, Qatar.

Green Climate Fund

Durban also saw movement on the other major expected outcome of the meet, with progress made on the Green Climate Fund. As expected, the text approves the governing instrument which will establish a 24 member board, composed of an equal number of developed and developing country members.

Members of the board - and their alternates - will be selected by their respective constituency or regional group within a constituency. The text also requires members to have the necessary finance and climate change skills and expertise and notes that gender balance should also be considered.

Importantly, it was agreed that the World Bank will serve as the interim trustee of the Fund for the first three years after its operationalisation. Washington had been pushing for the Bank to be designated as the trustee, insisting that the Fund must be managed by an international organisation with experience in managing funds globally.

Progress on response measures

The Seventeenth Conference of the Parties also made advances on the issue of response measures, one heading that can encompass some  of the major trade issues in climate change negotiations. The agreed text establishes a forum that will enact a work programme on the impact of the implementation of response measures - actions taken by countries to combat climate change - and consolidates all discussions on the response measures issue under the UN Climate Convention.

Traditionally associated with the potential impacts that a decrease in the use of fossil fuels will have on petroleum-producing countries, the impacts of response measures has become a hot issue for many developing countries, who argue that social and economic consequences would be faced through other sectors or economy-wide too.

This response measures issue was bitterly fought out in a small negotiating group under the Subsidiary Body for Scientific and Technical Advice (SBSTA), with sessions stretching late into the Saturday night. With ministers tied up in the informal discussions or “indabas” - for which COP 17 will be remembered - negotiators from a handful of countries commented that they could no longer move the issue forward.

While there was a clear split between developed and developing countries, the most notable divide was between the US and the G77 and China. Some observers speculated that the response measures issue was being dragged out on purpose by some parties so it could be used as a bargaining chip in other discussions. At one point, the SBSTA chair expressed his frustration at a US request to discuss the issue with colleagues working under the LCA, reminding the delegate that the response measures issue was not being negotiated under an ad hoc working group.

The final decision on the issue adopts a work programme and calls for the establishment of a forum on the impact of response measures to be convened by the chairs of both subsidiary bodies - STA and Implementation (SBI). It asks the subsidiary bodies to review the work of the forum this year and advance their findings in 2013 at COP 19.

While other trade issues - including agriculture and bunker fuels, dirty fuel used in shipping and aviation - failed to gain any meaningful traction in Durban, there was movement on technology, with the Green Climate Fund tasked with ensuring adequate development and transfer.

Technology transfer

Negotiators in Durban were also able to move forward the process of operationalising the Technology Mechanism, which had been established at last year’s climate talks in Cancun.

The talk surrounding the Technology Mechanism touched upon a variety of issues, including the undefined relationship between Mechanism’s two main bodies - the Technology Executive Committee (TEC) and Climate Technology Centre and Network (CTCN).

This issue has now been settled, with negotiators establishing a system of joint reporting by the TEC and CTCN to the COP. While developing countries wanted the TEC to provide guidance and oversight to the CTCN, this was not retained in the final language regarding the Mechanism.

Durban also witnessed the adoption of the terms of reference of the CTCN; these addressed the issue of governance through the establishment of an advisory body that reports to the COP.

Although intellectual property was raised several times in the context of the technology discussions, particularly by developing countries, apparently it did not feature in the final text.

A monumental deal?

So soon after the close of South Africa’s climate meeting, it is hard to tell how this COP will be remembered in hindsight. While many attendees noted that the logistics of the event were an incomparable improvement on Cancun, there were still several shortcomings.

The closing plenaries saw constant praise from the floor for the COP president’s tireless work and insistence that parties engage in a spirit of compromise and “Ubuntu.” However, some delegates were critical of some of the tactics employed by the president.

The meet will most certainly be remembered for its use of South African tribal-inspired “indabas” to generate high-level discussion on major issues. However, while the indaba process was useful for ironing out “big picture” issues, one delegate told Bridges, it also tied up ministers’ valuable time when they could be helping to move individual texts forward. Another negotiator said this was the reason the meeting stretched so long into overtime.

There was also a profound sense of confusion that clouded much of the two weeks of negotiations, with little information emerging from the talks as they unfolded. This atmosphere only intensified on Thursday, Friday, and Saturday, with reporters and other observers caught in a holding pattern, perpetually asking each other if they’ve heard anything.

The deafening silence from the COP only deepened late on Friday, with reporters, observers, and many delegates leaving the venue shortly before midnight unsure of what to expect on Saturday.

Despite these drawbacks, the process was guided to completion with South Africa at the helm. The COP will certainly be remembered for the exhaustion of those in attendance, but that is insignificant in historical terms. What is significant is the multilateral passion, emotion, and spirit of compromise seen from all delegates.

After three sleepless nights of hard work, the UNFCCC has proven that the multilateral process is still alive and capable of making collective progress. Indeed, what seemed impossible only three weeks back - namely an extension of the Kyoto Protocol and a plan to legally bind all emitters, traditional and emerging - was ultimately made possible through hard work and skilful diplomacy. A long and winding road has been drawn in Durban. But for climate change to be addressed effectively, this path will need to be travelled well and to actual reductions in global warming before success can truly be declared. Only then will we be able to declare more than “this past weekend, countries simply avoided to fail.”

All of the decisions adopted by COP 17 and CMP 7 can be accessed here.

ICTSD Reporting.

More Durban Updates

]]> http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121594/feed/ Bridges Durban Update #3 | Tone of Urgency Escalates as Time Runs Short in Durban http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121131/ http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121131/#comments Thu, 08 Dec 2011 11:59:05 +0000 Andrew Aziz http://ictsd.org/?p=121131 With less than 48 hours left to clinch a deal at UNFCCC COP 17 in Durban, many analysts are now saying they are feeling less than optimistic. Following the arrival of ministers earlier this week, there was enough movement on key issues - most notably the Green Climate Fund - that several negotiators were upbeat and positive. But discussions on the Fund appear to be unravelling and positions on the second commitment period of the Kyoto Protocol seem as divergent as ever.

The main issue plaguing the Green Climate Fund talks reportedly focuses on the details surrounding what the Board of the Fund will look like and who will sit on it. Negotiators have described the talks on the Fund in recent days as “hard” and say they are cautious of watering down the text so much so as to agree on an “empty shell.”

It was already established last year in Cancun that the Fund Board will be made up of 24 members, with an equal number of members from developing and developed countries. Positions appear to be divided over what role, if any, the private sector will play in the Board. In general, developing countries are reportedly uncomfortable with the private sector playing a role in the fund. Several developing countries have also expressed their discomfort with the COP’s invitation of the Washington-based World Bank to act as the interim trustee of the Fund.

With most countries looking to strike a “balanced package,” where positions on certain issues can be softened in return for flexibility on other issues, it is unclear whether any party is in a position to offer a ground-breaking shift to get the ball rolling. China’s announcement late last week that they may be willing to agree to binding commitments - under certain circumstances - appears to have not been enough to trigger any major movement on the Kyoto Protocol. And while the EU is the most likely developed country party to help encourage their counterparts to sign on to a second commitment period, UK climate secretary Chris Huhne said they would not back away from a deal with “hard, bankable” commitments.

But Brussels has also said it would not cut a deal on Kyoto unless countries not currently bound by the pact - notably the US and China - begin serious negotiations on a legally-binding treaty under the Long-term Cooperative Action (LCA) track. The LCA Chair introduced a new “amalgamated” text on Wednesday morning, but discussions have been detailed, procedural, and glacial in pace. With “big picture” LCA issues sitting on the back burner for now and the US and China not moving from their familiar positions, the EU desire for broader commitment may have to go unfulfilled.

The next two days will be the most crucial for the two week Durban meet. The closed-door meetings, high-level “indabas,” and informal, unannounced huddles have already created a frenzied atmosphere with those in attendance constantly asking each other if they’ve heard any news. This will only escalate as the closing plenary approaches. In the end, clarity will only truly come at sunrise on Saturday.

Don’t forget to follow our Tweets and read our weekly Updates from Durban.

More Durban Updates

]]> http://ictsd.org/i/climate-change/cop-reporting/bridges-durban-udates/bridges-durban-updates-english/121131/feed/ 各国部长到来之前，疑云笼罩德班 http://ictsd.org/i/news/chinesenews/121054/ http://ictsd.org/i/news/chinesenews/121054/#comments Wed, 07 Dec 2011 09:06:31 +0000 jguan http://ictsd.org/?p=121054 在联合国气候变化框架大会全体缔约方大会召开以来，本次会议是有史以来最难定位的一次。在第一周议程结束之际，这似乎是与会代表和观察家们唯一可以确信无疑的。迄今为止的种种言论，加上去年坎昆会议因各国部长接掌大旗而峰回路转的事实，使得紧密接触会议的大多数有关人士发出“一切皆有可能”的感慨。

第一周议程之所以笼罩着神秘色彩，原因在于会议就广泛议题举行了太多的闭门接触小组会议、非正式会议，以及由此次缔约方大会主席Maite Nkoana-Mashabane 发起的祖鲁式非正式会谈——“indabas”。媒体和与会代表都表示难以跟进如此众多的讨论和会议。

一些与会代表曾在非正式场合表示，虽然巴拿马非正式会议上许多细节问题取得进展，但是以《京都议定书》前景为首的宏观问题进展太过缓慢，在12月9日会议结束之前看似难以得到解决。

《京都议定书》前景迷雾重重

12月初，《京都议定书》附件一缔约方进一步承诺问题特设工作组（Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol，AWG-KP）就《议定书》第二承诺期问题的讨论紧锣密鼓地展开了。来自新西兰 AWG-KP主席的Adrian Macey在12月3日的全体会议上指出，一些核心问题已经“明朗”。虽然迄今为止的各种对话在《议定书》的延续、承诺和未来走向问题上体现了“相当程度的共识”，但是Macey先生也承认缔约方之间依然存在“重大”分歧。

12月2日，Macey先生对缔约方能够探讨一些“轻松话题之外”的议题表示感谢。然而，他也提醒缔约方不能僵持在缺乏远大目标的议题上，并敦促各方，如果第二承诺期启动，那么应当使其更具价值。

他还补充道，《京都议定书》进展的关键一步在于使其成为德班一揽子计划的一部分，该计划也将毫无疑问地纳入有关落实绿色气候基金（Green Climate Fund）的协定。

绿色气候基金会谈看似不错

绿色气候基金最初诞生于哥本哈根第15次全体缔约方大会，尽管对美国阻碍该计划谈判进程的批评声不绝于耳，此次德班会议上举行的相关会谈却着实取得了一些进展。包括美国、澳大利亚和欧盟在内的主要缔约方已经表示，只要该基金能被纳入一个更加平衡的协议范畴，那么上周三由来自南非的基金过渡委员会联合主席Trevor Manuel提交的“中期”报告可能会获得同意。

过渡委员会曾希望在10月结束有关基金构架的会谈，其细节包括设立24人组成的理事会、确定东道国，以及建立常规会议机制。然而，此事遭遇一系列悬而未决的问题之后触礁，因而被拖延到了德班会议。

目前美国坚持的主要观点还是在于对基金出资人的限制。美国认为允许私有部门参与基金出资至关重要，而一些发展中国家则担心这样会导致对私有部门的过度依赖。12月2日美国还表示，德班会议应当就基金管理方式达成共识。

有关该基金的议题曾在12月3日的闭门接触小组会议和非正式会议上进行讨论，一些与会国家表示关注，其中包括对基金法律框架将管理资金以及其与缔约方大会的正式关系等问题。如果附件一所列缔约方未能信守其承诺的话，那么发展中国家希望能够确保设立相关保障机制。与此同时，日本建议将这一棘手问题留待理事会成立后解决，而无须事先确立二者之间的关系。

欧盟于12月3日结束了相关会谈并表示，他们有信心就管理方式草案达成一致，而理事会也应当尽快各就各位。

束之高阁的知识产权问题

尽管12月初谈判一定程度上关注了技术转让问题，但与气候变化有关的一系列知识产权问题却基本被忽略了。有关技术转让的谈判存在着种种分歧，但也未能取得很多进展。

去年《坎昆协议》（Cancun Agreement）确立了一项技术机制，旨在“为执行技术发展和转让的强化行动提供便利，从而支持有助于缓解气候变化和适应气候变化影响的各类活动”。然而，该机制的两大核心要素——技术执行委员会（Technology Executive Committee，TEC）以及气候技术中心与网络（Climate Technology Centre and Network，CTCN）之间的关系迄今仍不明朗。希望德班会议能对此做出解答，但会谈进展之缓慢使得前景难以预测。

12月份的第二周，包括G77集团和中国在内的发展中国家表达了强烈意愿，希望能在缔约方大会下设的技术执行委员会工作组目前起草的一份决议中明确技术执行委员会和气候技术中心与网络之间的关联。但是美国提议不要在决议中提及气候技术中心与网络。

该决议基于技术执行委员会主席Gabriel Blanco呈交的一份报告，同时将整合缔约方大会其他公约附属机构的建议。这些机构包括附属履约机制会议（Subsidiary Body for Implementation，SBI）、附属科学与技术咨询机构（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice，SBSTA），以及与技术发展与转让有关的长期合作特设工作组（AWG-LCA）。

无论技术执行委员会和气候技术中心与网络之间的关系最终如何定义，这两项要素在融资问题解决之前都不可能完全启用。而融资问题很大程度上依赖绿色气候基金，其会谈结果目前仍不成熟。

虽然知识产权问题与德班会议的大部分关键议程有关，但一些观察家认为在议程之内的棘手问题之外再谈这一问题可能会拖累大会。

应对措施

在德班举行的多个会议已经开始聚焦各国应对气候变化的国内措施。在早先举行的一次分组讨论中，一些国家提出了设立应对措施论坛的建议。虽然一些国家，尤其是发达国家认为他们只需要一个交流信息的非正式论坛来关注气候变化问题，但其他国家，尤其是发展中国家提出希望建立一个常设论坛来提供一条解决实际问题的途径，例如，气候变化应对措施对贸易的潜在影响问题。

与此同时，附属履约机制会议和附属科学与技术咨询机构举行的另一场论坛关注的则是应对措施的实施问题。其他一些非正式会议也在同时进行，缔约方考虑起草一份有关应对措施论坛的文本。

虽然问题没有达成一致，但依然值得密切跟进。即使从纯粹程序性问题的角度考虑，许多发展中国家也认为这一问题对其今后展开更广泛的谈判来说至关重要。

前所未有的政治敏感

德班会议剩下的日程将如何展开很大程度上取决于美国和中国的态度。美国近年来一直因其不断萎缩的气候变化承诺而备受诟病，尤其是奥巴马总统曾在选举之后一度誓言“竭力投入”联合国会谈。然而与其承诺相背的是，奥巴马政府对气候问题的态度着实谨小慎微。

11月28日，美国气候变化问题副特使Jonathan Pershing 说：“一些国家要求[后2020年计划]以具有法律效力的协议形式出现。我们希望在对一个特定的法律本文做出承诺之前更多地了解该协议内容。我想强调的一点是，如果要使得任何有关后2020年的协定生效并获得广泛支持和认同，那么该协定必须完全适用于所有主要参与方。”

美国出席今年会谈的次数明显减少，并且有史以来首度未派遣任何国会议员或其他政要与会。

“金砖五国”成员（中国、巴西、俄罗斯、印度和南非）对德班会议最终成果的作用也颇耐人寻味。特别值得一提的是，《京都议定书》的未来似乎依赖于主要发展中国家是否能够以某种形式对减排做出具有法律效力的承诺。

在第一周的会议中，传统政治集团间的意见分歧已经显现。有传言称，在气候变化问题上显得特别不堪一击的贫穷国家对同在其阵营中的G77集团和中国表示失望，认为后者在原本能够推动《京都议定书》前进的争议问题上设置了障碍。

中国气候变化谈判代表团副团长苏伟周五在接受记者采访时表示，中国有可能同意具有法律效力的减排任务，此言使得众人惊诧不已。

他用英文说道：“我们不排除接受法律文本的可能性，这对我们来说是可能的，但是否接受取决于谈判结果。”

此举是迫于G77集团内部成员的压力还是只是对美国态度的试探，目前尚不得而知。高级部长们即将抵达，中国为大会增添的这一抹亮色将对第二周会谈产生怎样的影响，气候观察家们将拭目以待。

ICTSD报道

翻译：上海对外贸易学院 张磊、冯陆炜

]]> http://ictsd.org/i/news/chinesenews/121054/feed/