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La Unión Europea (UE) decidió sorpresivamente suspender las negociaciones con la Comunidad Andina (CAN). Este lunes, el bloque europeo envió una comunicación remitida a Ecuador, quien recientemente ostenta la presidencia pro témpore, notificando la medida. Aún más, la última reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores acontecida el 16 y 17 de junio pasados, no dio fin al asunto de la modificación de la Decisión 486.
¿Se le acabó la paciencia a la UE?
Falta de unanimidad en las posturas dentro del seno de la CAN en torno al pilar comercial del Acuerdo de Asociación (AdA), específicamente en los subgrupos de comercio y desarrollo sostenible y propiedad intelectual, sería la razón primordial de la UE para decidir la suspensión de la IV Ronda de Negociaciones (prevista para los días 7-11 de julio próximo).
Para la UE, estos temas no cuentan con una posición conjunta andina que permita proseguir con las negociaciones tal como estaban planteadas. Esto por existir importantes diferencias de criterio entre Colombia y Perú por un lado, y Bolivia y Ecuador por el otro.
Momentáneamente queda invalidada entonces la inicial disposición del bloque europeo de negociar “a distintas velocidades” de acuerdo con el nivel de apertura comercial que estuvieren dispuestos a conceder los países andinos.
Europa y la Directiva de la discordia
Otro escollo que fue aumentando en gravedad, fue la denominada “Directiva de Retorno”, normativa comunitaria aplicable a los inmigrantes que fue aprobada el 18 de junio por el Parlamento Europeo. Al menos 10 países latinoamericanos se han manifestado oficialmente en contra, al igual que lo ha hecho la Organización de Estados Americanos.
Concretamente en el seno de la CAN, la Directiva en cuestión produjo un pronunciamiento conjunto por parte de sus miembros, haciéndose un llamado a un diálogo integral en esta materia, y señalando que esta normativa migratoria contradecía la Declaración Conjunta de la Cumbre América Latina-Unión Europea (UE).
En un tono mucho más fuerte, el mandatario ecuatoriano Rafael Correa aseguró que exploraría la posibilidad de cortar el diálogo en el marco de las negociaciones del AdA con la UE. La posición de Correa había sido criticada por algunos especialistas y por el Comité Empresarial Ecuatoriano, para quienes “los temas no deben mezclarse”.
Sin embargo, es ese el punto principal del presidente ecuatoriano, pues el AdA no es solamente un acuerdo comercial, al menos no es así como se ha promocionado. “De qué cooperación estamos hablando cuando se trata como criminales a los migrantes…” dijo Correa para quien se constituye en una doble moral hablar de negocios, mientras se dejan de lado los derechos humanos.
De este mismo parecer es el mandatario boliviano Evo Morales, quien igualmente criticó que la UE propicie los negocios, pero rechace los derechos humanos en sus relaciones con la CAN.
Perú también rechazó la normativa, aunque no mencionó la posibilidad de afectar el curso de las negociaciones del AdA.
Posibilidad de negociación por Directiva
Según un comunicado de la Presidencia de Bolivia, embajadores de la UE habrían asegurado que el bloque estaría en la posibilidad de discutir las objeciones planteadas en conjunto por los cuatro cancilleres de la CAN. Por ejemplo, se mencionó que algunos asuntos relacionados a la Directiva podrían ser tratados y resueltos bilateralmente, como en el caso de España, en donde se calcula que habitan unos 300 mil bolivianos, de los cuales uno de cada cuatro es indocumentado. Por lo pronto, sólo se trata de conversaciones que no han resultado en una posición oficial por parte de ninguno de los bloques, pero que podrían suavizar, al menos momentáneamente, la opinión del gobierno boliviano al respecto.
Continúa la polémica en torno a la 486
Mientras tanto, sigue sin resolverse en el seno de la CAN el diferendo entre Bolivia y Perú por la pretensión de este último de modificar la Decisión 486, a fin de poder adecuar su legislación a los requerimientos del Acuerdo de Promoción Comercial (APC) signado con los EE.UU.
Pero no solamente el gobierno boliviano está en desacuerdo con dicha modificación. En una reciente declaración, varias organizaciones sociales bolivianas, entre ellas la Plataforma de Acceso a Medicamentos y Propiedad Intelectual, Acción Internacional por la Salud y el Comité de Defensa de Derechos del Consumidor, respaldaron la posición del gobierno, asegurando que la Decisión 486 establece “un justo equilibrio entre los derechos de propiedad intelectual y el derecho constitucional a la salud”. En esta declaración, las organizaciones cuestionan el hecho de que Perú pretenda convertir en normativa andina sus concesiones a los EE.UU. en dicho APC.
Este es un punto medular en la discusión Bolivia-Perú: mientras que Bolivia percibe que Perú intenta imponer a los otros tres países andinos las concesiones que acordó bilateralmente con los EE.UU., Perú considera que Bolivia le está intentando imponer su visión particular de desarrollo, a lo cual no tendría derecho por el principio de soberanía nacional.
Por lo pronto, aprovechando los poderes especiales que el Congreso peruano le delegó para aprobar la agenda de implementación del APC dentro de 180 días, el pasado 28 de junio el gobierno de Alan García emitió el Decreto Legislativo 1056. Este modifica sus normas de propiedad intelectual y las pone en conformidad con el APC, pero en desacuerdo con la Decisión 486 de la CAN. Tal Decreto entraría a regir una vez que entre en vigencia el APC, es decir a inicios de 2009, por lo que Perú tiene seis meses para persuadir a sus socios de la CAN para que acepten las modificaciones propuestas a la mencionada Decisión. Según informó desde el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, ya convocó a la Comisión de la CAN a fin de volver a introducir y votar su propuesta hoy 2 de julio.
Ecuador: CAN no debe ser camisa de fuerza
La canciller ecuatoriana María Isabel Salvador asumió en nombre de su país la Presidencia pro témpore del bloque andino el pasado 17 de junio. En esa ocasión enfatizó la necesidad de buscar áreas de convergencia entre los países Miembros e intereses comunes aún con la existencia de modelos de desarrollo divergentes entre sí. Aseguró que deben dejarse atrás las “mega agendas”, y que el proyecto integracionista debe ir más allá del ámbito comercial, a fin de acercarlo efectivamente a las personas.
Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:
El sector privado rechaza una salida del acuerdo CAN - UE (2008, 24 de junio). El Comercio. Consultado el 24 de junio de 2008 en http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=201271&id_seccion=6
Misión de Bolivia ante la Unión Europea (2008, 19 de junio). Comunicado CE-14/08.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración. (2008, 30 de junio). Suspensión de IV Ronda de Negociaciones Comunidad Andina- Unión Europea. Consultado el 1 de julio en http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/novedades/pol_exterior/junio/bol452.htm
Presidencia de la República de Bolivia (2008, 20 de junio). La UE, dispuesta a discutir disposiciones que humanicen la ley migratoria. Consultado el 21 de junio de 2008 en http://www.presidencia.gov.bo/prensa/Noticias.asp?id=200806203&p=5
Presidencia de la República del Ecuador (2008, 21 de junio). Presidente Correa rechazó enérgicamente la política migratoria aprobada por la Unión Europea. Consultado el 22 de junio de 2008 en http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=14457
Presidencia de la República del Perú (2008, 23 de junio). Vicepresidente de Ecuador resaltó coincidencia con Perú sobre decisión europea en torno a migrantes. Consultado el 24 de junio de 2008 en http://www.presidencia.gob.pe/contenido.asp
“Ruptura con la UE afecta al Ecuador” (2008, 23 de junio). Hoy. Consultado el 24 de junio de 2008 en http://www.hoy.com.ec/NoticiaNue.asp?row_id=298469
Secretaría General de la Comunidad Andina (2008, 17 de junio). Palabras de la Canciller del Ecuador, María Isabel Salvador, en la Asunción de la Presidencia Pro Tempore del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Consultado el 20 de junio de 2008 en http://www.comunidadandina.org/prensa/discursos/salvador17-6-08.htm
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