МостыВыпуск 5 • December 2012

Влияние Таможенного союза на экономику Казахстана


Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say

Основными целями образования Таможенного союза (ТС) изначально провозглашались снятие барьеров в торговле между странами-участницами, координация экономической и внешнеторговой политики, а также формирование благоприятных условий для выхода товаров и услуг на мировые рынки. Однако в силу различий в экономиках стран, вошедших в ТС, степень реализации поставленных задач в случае каждой из них варьируется.

Членство в ТС и внутренний рынок

Для Казахстана членство в объединении изначально было сопряжено с рядом экономических рисков. Наибольшие опасения экспертами высказывались в отношении роста цен на внутреннем рынке, в первую очередь - на продукты питания и товары массового потребления. На начальном этапе функционирования ТС этого действительно не удалось избежать. В 2011 г. инфляция в Казахстане составила порядка 9%.

Кроме того, наблюдался значительный рост цен на нефтепродукты - регулируемые цены на бензин Аи-92/93 в августе 2011 г. выросли на 29.2% по сравнению с началом 2010 г., бензин Аи-80 - соответственно на 28.7%, дизельное топливо - на 34.3%. Этот процесс был напрямую связан с открытием границ в рамках ТС и постепенным выравниванием цен на энергоносители во входящих в него странах. Пока стоимость топлива в Казахстане по-прежнему несколько ниже, чем в Беларуси и России, а значит, она будет продолжать увеличиваться.

Руководство Казахстана предприняло ряд мер по регулированию этого процесса. Так, был принят Закон «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», в соответствии с которым правительство утвердило порядок определения предельной цены на розничную реализацию нефтепродуктов и перечень нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен.

В 2011 г. реализация правительственных мер в этой сфере оказалась связана с рядом проблем. Так, из-за ограничения нефтеперерабатывающими заводами отпуска бензина и дизельного топлива оптовикам возник дефицит нефтепродуктов на внутреннем рынке. Кроме того, увеличились объемы продажи топлива в приграничных с Россией регионах, что еще более усугубило проблему его нехватки для казахских потребителей. Ситуация оказалась еще одним доказательством того, что сохранение существенной разницы в ценах на одни и те же товары в рамках ТС может привести к возникновению дисбаланса спроса и предложения.

Влияние ТС на структуру внешней торговли

При этом начало функционирования ТС не привело к значительному росту взаимной торговли между его членами. Так, В 2011 г. оборот взаимной торговли увеличился по сравнению с 2009 г. на 70,6%, при том, что совокупный внешнеторговый оборот членов ТС с третьими странами вырос на 76,4%. Тем не менее, в случае с Казахстаном динамика торговли в рамках ТС опережала показатели роста торговли с третьими странами - за тот же период прирост составил 79,2% и 76,9% соответственно.

Это было обусловлено более низкими по сравнению с Россией и Беларусью темпами роста казахского импорта из третьих стран. Ставки единого таможенного импортного тарифа, на который перешли члены ТС, в случае с Казахстаном оказались выше национальных: тарифы для 47,7% наименований товаров были увеличены, и лишь для 5% - снижены. Кроме того, Казахстан сохранил право повышать таможенные пошлины по 409 особо чувствительным товарам до уровня единых таможенных тарифов.

Заметнее всего выросли импортные пошлины на автомобили - с 10 до 30% на новые и еще больше на подержанные. На этой мере активно настаивала Россия, которая стремилась защитить свою автомобильную промышленность. Однако в Казахстане располагается ряд предприятий по сборке автомобилей, поэтому страна смогла извлечь для себя определенную выгоду в этом отношении. Сейчас производство автомобилей здесь выросло в несколько раз, достигнув 12 тысяч в год, что позволяет говорить об активном развитии отрасли.

На фоне отстающих темпов роста взаимной торговли стран ТС произошло существенное изменение ее пропорций. Доля Казахстана во взаимном экспорте за период с 2009 по 2011 гг. увеличилась на 2% за счет доли России. Это объясняется увеличением стоимости казахского экспорта. При этом в случае со взаимным импортом наблюдается противоположная тенденция - рост доли России и сокращение доли Казахстана. Таким образом, можно констатировать, что от открытия рынков в рамках ТС казахские производители получили больше преимуществ, чем российские.

Товарная структура экспорта из Казахстана кардинально не изменилась. Основная его часть по-прежнему приходится на минеральные продукты (прежде всего нефтепродукты, руды и концентраты). Также Россия активно потребляет продукцию казахской химической и металлургической отраслей. В отношении структуры импорта наблюдается схожая ситуация. Причем интересно отметить, что доля основных групп товаров здесь почти полностью совпадает с экспортом: лидирующие позиции также занимают нефтепродукты и другие полезные ископаемые. Наиболее существенное отличие - существенная доля промышленных товаров и оборудования, которые импортируются Казахстаном из России и Беларуси.

Эксперты отмечают, что наименования товаров, экспортируемых в Казахстан из России, ЕС и Китая, во многих случаях дублируются - 16% наименований товаров поступают из всех трех главных торговых партеров, 16% - одновременно из России и ЕС, 8% из ЕС и Китая, 4% - из Китая и России. При этом импорт из России и ЕС является более специфичным, чем импорт из Китая - лишь 10% наименований товаров в структуре казахского импорта (или 2,2% от его стоимостного выражения) являются исключительно китайскими. Таким образом, у Казахстана существует реальные возможности по замещению импорта из Китая.

Импорт из России в структуре внешней торговли Казахстана является самым большим по объемам по специфичным наименованиям импорта, в то время как импорт из Китая - наименьший. Тем не менее, фактические данные свидетельствуют об увеличении импорта из Китая в 2009-2010 годах. В 2011 г. на китайские товары приходилось 5,3% стоимостного объема экспорта Казахстана в страны ТС.

Улучшению торгового баланса Казахстана в целом содействовали формирование благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках и рост производства в ориентированных на экспорт секторах. Положительными факторами также оказались обеспечение функционирования систем гарантий и страхования экспортных кредитов, организация мероприятий, способствующих развитию внешнеторговой деятельности, создание системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб и другие меры правительства страны по стимулированию экспорта.

Немаловажным преимуществом участия Казахстана в ТС стало формирование благоприятных условий для развития бизнеса в стране. Дело в том, что Казахстан имеет наиболее низкие налоговые ставки, что привлекает инвестиции из Беларуси и России. Для стимулирования этого процесса в стране действует упрощенная система контроля за ведением бизнеса. Кроме того, между налоговыми органами государств ТС в настоящее время отработан и согласован формат электронного взаимодействия, включающий регулярный обмен сведениями о ввозе товаров и уплате косвенных налогов налогоплательщиками. Участникам внешнеторговых операций предоставлена возможность отсрочки до 50 дней уплаты НДС и акцизов.

Среди недостатков функционирования ТС эксперты выделяют увеличение количества теневых внешнеэкономических операций. Так, в показателях двусторонней внешней торговли Беларуси и Казахстана, опубликованных национальными статистическими службами, содержатся существенные расхождения практически по всем позициям, связанные с теневым движением товаров и услуг. Суммы теневых операций во внешней торговле в рамках ТС оцениваются в сотни миллионов долл. США.

ТС не станет препятствием на пути в ВТО

Еще одним важным событием, которое окажет большое влияние на внешнюю торговлю Казахстана, должно стать вступление страны во Всемирную торговую организацию. По заявлениям представителей правительства, сделанным в начале ноября 2012 г., Казахстан намерен стать членом ВТО уже к середине 2013 года.

В экспертном сообществе на протяжении последних нескольких лет шло активное обсуждение того, как членство в ТС может повлиять на этот процесс. С одной стороны, Россия уже является членом ВТО, а значит, основные принципы и положения ТС не противоречат правилам организации. С другой - в случае каждой страны условия членства в ВТО обсуждаются индивидуально, и для Казахстана они могут оказаться другими.

Как бы то ни было, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Европейской комиссии Кэтрин Эштон в ходе своего недавнего визита в Астану заявила, что Европейский союз поддерживает намерение Казахстана по присоединению к ВТО, а также инициативы Президента Казахстана по региональной интеграции. Кроме того, в декабре будет завершен проект «Содействие в вопросах торговой политики и инструментах ее реализации в Казахстане», осуществлявшийся европейскими специалистами по заказу казахского правительства с 2010 года.

Источники: “Customs Union and Kazakhstan’s Imports”, CASE Network Studies and Analyses No. 422, июль 2012; «Влияние Таможенного союза на экономическое развитие Казахстана. Перспективы интеграции в нефтегазовом секторе», Евразийская экономическая интеграция, №1(14), февраль 2012; «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: первые итоги», События и комментарии, Выпуск 5(22), июль 2012

Аналитические материалы по теме торговля и устойчивое развитие доступны в публикации “Мосты”.
Подписка бесплатная
Vkontakte.

Add a comment

Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.

required

required

optional