Мосты • Выпуск 11 • December 2008
«Восточное партнерство» – новый виток в развитии отношений ЕС с его восточными соседями
Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say
Предложения Комиссии ЕС по осуществлению проекта «Восточное партнерство» свидетельствуют о новом этапе развития отношений между ЕС и отдельными новыми независимыми государствами Восточной Европы и Кавказа.
Новый проект «Восточное партнерство» отражает взаимовыгодный интерес ЕС и его восточных соседей: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины (далее – партнеры). Степень участия Беларуси в этом проекте будет зависеть от уровня ее отношений с ЕС. Предусматривается также, что «Восточное партнерство» будет развиваться параллельно со стратегическим партнерством ЕС и России.
В рамках этого проекта планируется, в частности, заключить двусторонние договоры об ассоциации и создании зон свободной торговли, углубить интеграцию указанных стран в ЕС, укрепить сотрудничество в решении вопросов европейской безопасности, в том числе энергетической, установить безвизовый режим и развивать культурные связи.
Польско-шведская идея создания «Восточного партнерства» была впервые представлена на рассмотрение министров иностранных дел стран–членов ЕС 26 мая 2008 года. В июне лидеры стран ЕС поддержали идею развития регионального сотрудничества с восточными соседями и поручили Комиссии ЕС разработать конкретные предложения. 3 декабря 2008 г. Комиссия ЕС представила на рассмотрение Европейского парламента и Совета ЕС детальные предложения по развитию проекта.
Предложения Комиссии ЕС предусматривают, что проект будет осуществляться на двусторонней и многосторонней основах. В рамках двустороннего диалога планируется создать основу для более глубоких взаимоотношений ЕС с каждым партнером, тогда как общие вопросы будут обсуждаться в рамках многостороннего форума.
Планы по развитию двусторонних отношений
Углубление двусторонних взаимоотношений предлагается проводить по следующим направлениям.
1. Переход от действующих договоров о партнерстве и сотрудничестве к соглашениям об ассоциации, которые создадут более крепкие политические связи и будут способствовать сближению национального законодательства партнеров с законодательством ЕС. Такой переход будет осуществляться по мере индивидуальной готовности стран взять на себя серьезные обязательства.
Установлены определенные условия для начала переговоров о заключении соглашения об ассоциации: наличие достаточного прогресса в развитии демократии, верховенства закона и защиты прав человека; соответствие законодательства о выборах и практики организации и проведения выборов международным стандартам; полное сотрудничество с Советом Европы, ОБСЕ и органами ООН по защите прав человека. Предусматривается возможность использования специальных программ, направленных на развитие институционального потенциала партнеров.
2. Постепенная интеграция в экономику ЕС посредством предоставления взаимного доступа на рынки. Целью соглашения об ассоциации между ЕС и каждым партнером станет создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Предполагается, что такие соглашения будут охватывать практически всю торговлю и будут нацелены на ее существенную либерализацию. Ожидается также, что партнеры примут на себя ряд секторальных обязательств, например, в отношении сельскохозяйственной политики, защиты географических указаний и других прав интеллектуальной собственности.
3. Содействие мобильности и увеличение безопасности на основе соответствующих соглашений. Предусматривается, что визовые требования ЕС будут упрощаться поэтапно, по мере выполнения партнером ряда обязательств, направленных на обеспечение безопасности и стабильности, включая борьбу с нелегальной миграцией, коррупцией и организованной преступностью.
4. Укрепление энергетической безопасности в отношении долгосрочных поставок энергии и транзита. В частности, планируется включить положения об энергетической взаимозависимости в соглашения об ассоциации, рассматривается возможность заключения с Молдовой, Грузией и Арменией индивидуальных меморандумов о взаимопонимании по вопросам энергетики (в них будут содержаться правила по обеспечению поставок энергии и транзита). Ожидается укрепление взаимодействия ЕС с Азербайджаном, а также быстрое завершение переговоров о членстве Украины и Молдовы в Энергетическом сообществе и о Декларации по энергетике с Беларусью.
5. Поддержка экономического и социального развития партнеров с целью сокращения резкого неравенства между различными регионами и группами населения. Комиссия ЕС предлагает, в частности, заключить меморандумы о взаимопонимании по вопросам региональной политики, которые станут основой для диалога и поддержки национальных планов развития, и установить непосредственное сотрудничество между регионами ЕС и партнеров.
Планы по развитию многостороннего сотрудничества
Комиссия ЕС предлагает создать специальный форум для многостороннего сотрудничества по проекту «Восточное партнерство». Такой форум позволит объединить страны, участвующие в проекте, предоставит возможность поделиться опытом и выработать общие позиции. Следует отметить, что многосторонняя работа будет осуществляться на четырех уровнях:
- встречи руководителей государств или правительств (раз в два года);
- ежегодные весенние встречи министров иностранных дел стран–членов ЕС и партнеров;
- встречи на уровне старших должностных лиц, которые занимаются проведением реформ в соответствующих областях политики, по четырем тематическим направлениям (два раза в год);
- заседания групп, оказывающих содействие в работе старших должных лиц.
Многостороннее сотрудничество участников проекта будет осуществляться по четырем тематическим направлениям: демократия, надлежащее управление и стабильность; экономическая интеграция и сближение с политикой ЕС; энергетическая безопасность; контакты между людьми в целях поддержания усилий партнеров в проведении реформ в своих странах и развития сотрудничества в области науки, культуры и образования.
Особое внимание привлекает к себе программа по развитию энергетической безопасности. Планы Комиссии ЕС направлены на разработку и применение механизмов взаимной энергетической поддержки. Предлагается ускорить процесс гармонизации политики и законодательств партнеров в области энергетики с европейской практикой. В среднесрочной перспективе планируется создание взаимосвязанного и диверсифицированного энергетического рынка. Отмечается также, что энергетическая безопасность участников проекта требует диверсификации поставок и транзитных маршрутов. В этой связи планируется развивать взаимоотношения с третьими странам, в частности, со странами Центральной Азии.
Кроме того, Комиссия ЕС указала в своих предложениях флагманские инициативы, реализация которых станет возможна при поддержке доноров, международных финансовых институтов и частного сектора. В перечень флагманских инициатив вошли следующие проекты: комплексная программа по управлению границами; упрощение деятельности малых и средних предприятий; поощрение регионального рынка электроэнергии, энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, развитие южного энергетического коридора, а также совместные операции по предупреждению и реагированию на стихийные бедствия и антропогенные катастрофы.
Реализация проекта потребует серьезных усилий
Для выполнения намеченной программы действий потребуется существенная финансовая поддержка. В этой связи Комиссия ЕС предлагает увеличить размер финансовой помощи с 450 млн. Евро в 2008 г. до 785 млн. Евро в 2013 году. Кроме того, предполагается увеличение количества сотрудников в представительствах ЕС, расположенных в странах, участвующих в проекте.
Комиссия ЕС предлагает запустить данный проект весной 2009 г. на специальном «Саммите Восточного партнерства», на который будут приглашены руководители стран, участвующих в проекте. В рамках саммита планируется принять политическую декларацию, учреждающую «Восточное партнерство» и определяющую цели и принципы сотрудничества.
Далеко идущие планы «Восточного партнерства» потребуют значительных усилий со стороны всех стран, участвующих в проекте. Председатель Комиссии ЕС Жозе Мануэл Баррозу заявил: «Только при сильной политической воле и приверженности обеих сторон “Восточное партнерство” достигнет своей цели политической ассоциации и экономической интеграции. Нам нужно еще больше инвестировать во взаимную стабильность и процветание. Это быстро компенсируется важными политическими и экономическими выгодами и приведет к еще большей стабильности и безопасности как для ЕС, так и для наших восточных партнеров».
Положительная реакция партнеров на предложения Комиссии ЕС
По сообщениям информационных агентств, предложения Комиссии ЕС были положительно восприняты участниками проекта. МИД Украины заявил, что «Украина готова прагматичным способом использовать все элементы “Восточного партнерства” в том случае, если новая политика ЕС не будет позиционироваться как альтернатива перспективному членству в ЕС, а, наоборот, будет приближать Украину к этой цели». Пресс-служба МИД Армении отметила, что «Армения положительно относится к польско-шведскому предложению “Восточного партнерства”». Пресс-секретарь МИД Беларуси Андрей Попов заявил: «”Восточное партнерство” могло бы стать платформой для осуществления в многостороннем региональном формате некоторых из тех проектов, обсуждение которых уже ведется в рамках текущих отраслевых переговоров между Беларусью и ЕС».
Источники: «Eastern partnership: Communication from the European Commission to the European Parliament and the Council», № COM(2008) 823 от 3 декабря 2008 г. (http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf); «РИА Новости», «Украина поддержит “Восточное партнерство”, но не в ущерб членству в ЕС» от 4 декабря 2008 г.; УНИАН, «Беларусь считает «Восточное партнерство» прагматичным шагом ЕС» от 4 декабря 2008 г.
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.