Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say
Желая обеспечить открытый доступ к сырьевым товарам, ЕС и США рассматривают возможность инициирования дела против Китая о мерах, установленных на экспорт ряда ключевых промышленных материалов, которые в основном используются в стальной индустрии.
Хотя официальные заявления о начале консультаций в рамках механизма разрешения спора ВТО пока не поступали, ЕС и США разрабатывают структуру потенциального дела против китайских экспортных квот и пошлин на материалы, используемые в сталелитейной промышленности, например металлургический кокс, молибден и флуорит.
В отличие от экспортных субсидий, экспортные пошлины не запрещены действующими правилами ВТО. В этой связи член ВТО, подавший в Орган по разрешению споров жалобу о незаконности экспортных пошлин, должен убедить третейскую группу в том, что такие пошлины выступают в качестве субсидий для внутренней перерабатывающей промышленности ответчика, предоставляя его национальным производителям более дешевое сырье по сравнению с конкурентами за рубежом. Однако этот аргумент вряд ли будет поддержан третейской группой в свете прецедента, созданного предыдущим решением по делу об экспортных ограничениях. В споре «США – меры, рассматриваемые экспортные ограничения в качестве субсидий» третейская группа пришла к выводу, что экспортные ограничения, включая экспортные пошлины, не являются «финансовым содействием» в смысле статьи 1.1(а) Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (документ ВТО WT/DS194/R, параграфы 8.75–8.76).
Дело в отношении Китая будет отличаться от указанного спора, поскольку Китай зафиксировал в своем Протоколе о присоединении к ВТО и Докладе Рабочей группы обязательство отменить «все налоги и сборы, применяемые к экспорту» товаров, за исключением 84 товаров. Большинство из этих исключений касаются продукции металлургической промышленности (например свинца, цинковой руды и металлолома), экспортная пошлина на которые варьируется от 20 до 40%. Если жалоба США и ЕС будет нацелена на признание незаконными китайские экспортные пошлины на товары, которые не вошли в перечень исключений, то данные члены ВТО, вероятно, смогут добиться решения в свою пользу.
Евросоюз намерен бороться с «национализмом ресурсов»
Незадолго до ухода с позиции Комиссара ЕС по торговле Питер Мандельсон выступил с заявлением против «национализма ресурсов». На конференции «Торговля и сырьевые материалы», которая прошла 29 сентября 2008 г. в Брюсселе (Бельгия), он отметил, что в мировой экономике применяются, по крайней мере, 450 ограничений на экспорт сырья, начиная от металлов, древесины, кожи, керамики и химикатов и заканчивая текстилем и энергией.
В частности, Мандельсон заявил: «издержки компаний ЕС, которые используют эти сырьевые материалы и конкурируют с производителями [в странах, ограничивающих экспорт ресурсов], очевидны. Если расходы по экспорту, например фосфора из Китая, больше, чем расходы китайской компании, которая покупает этот товар на внутреннем рынке и использует его в своем производстве, тогда европейская промышленность не может конкурировать ни в Европе, ни в Китае, ни где-либо на мировом рынке. Экспортная пошлина действует как косвенная субсидия».
Питер Мандельсон признал, что правительства используют экспортные ограничения по целому ряду причин, включая сохранение сырья для собственных компаний и защиту внутренних производителей от высоких международных цен на сырьевые товары и ценовой инфляции. Вместе с тем, он отметил, что «в условиях экономической глобализации экспортные ограничения могут также представлять системный риск. Увеличивая мировые цены и сокращая поставки сырья, экспортные ограничения способствуют тому, чтобы сделать соседа нищим, и могут привести к циклу ответных мер, которые экономически контрпродуктивны, но от которых политически трудно отказаться. Поскольку давление вокруг ресурсов будет увеличиваться, политики больше не могут игнорировать последствия закрытия или политизации сырьевых рынков».
По мнению Мандельсона, проблема доступа к основным ресурсам будет расти и странам предстоит научиться управлять «этой гонкой на взаимовыгодной основе». Например, ЕС намерен предпринять следующие шаги для защиты интересов своих производителей:
- вести переговоры о запрете ограничений в торговле сырьевыми товарами в рамках соглашений о свободной торговле и двусторонних соглашений со странами, присоединяющимися к ВТО;
- используя механизм разрешения споров ВТО, настаивать на выполнении Китаем обязательств, принятых в рамках присоединения к ВТО;
- использовать защитные торговые меры, например антидемпинговые пошлины, в отношении импорта товаров из стран, которые применяют экспортные ограничения для субсидирования местных производителей и поставляют субсидированные товары по демпинговым ценам на европейские рынки».
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.