Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say
Одним из наиболее сложных вопросов на переговорах по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) является участие развивающихся стран в плюрилатеральных секторальных соглашениях.
Что представляет собой плюрилатеральное секторальное соглашение?
Это соглашение, заключенное отдельными странами в рамках ГАТТ/ВТО и предусматривающее беспошлинный ввоз товаров, охватываемых таким соглашением. Примерами секторальных соглашений являются Соглашение по торговле гражданской авиатехникой (заключено 30 членами ГАТТ в рамках Уругвайского раунда), Соглашение по информационной технологии (заключено 29 членами ВТО на Сингапурской Министерской конференции в 1996 г.). Особый интерес представляет Соглашение о химической гармонизации, которое зафиксировало нулевые тарифы на отдельные химические товары и предусмотрело снижение таможенных пошлин, но не до нулевого уровня, на другие товары химической промышленности.
В отличие от секторальных соглашений, принятых в Уругвайском раунде, большинство секторальных предложений, обсуждаемых в рамках раунда Доха, включают положения по специальному и дифференцированному режиму для развивающихся стран.
Развитые страны хотят сбалансированных договоренностей
Почему же секторальные соглашения, которые обладают потенциальными возможностями для развития свободной торговли, создают проблемы на переговорах нового раунда? Трудности переговоров по НАМА состоят в желании развитых стран добиться сбалансированных и взаимовыгодных результатов переговоров.
Около 40 развитых и крупных развивающихся стран будут использовать «швейцарскую формулу» для снижения своих таможенных тарифов на несельскохозяйственные товары. Данная формула применяется к связанным тарифам и сокращает высокие тарифы в большей степени, чем низкие, а также уменьшает тарифные пики и эскалацию тарифов. Именно эти особенности «швейцарской формулы» отражают требования многих развивающихся стран. Страны с малой и уязвимой экономикой, наименее развитые страны и недавно присоединившиеся члены ВТО (за исключением Китая, Тайваня и Хорватии) освобождаются от принятия обязательств по сокращению тарифов.
По мнению развитых стран, в переговорах сложился определенный дисбаланс. Развивающиеся страны, применяющие формулу снижения тарифов, смогут воспользоваться определенными механизмами гибкости, которые позволят им полностью или частично защитить некоторые чувствительные тарифные линии от снижения тарифов, тогда как развитые страны должны принять обязательства сократить тарифы по всем тарифным линиям на промышленные товары.
Другим источником дисбаланса, как отмечают представители делегаций развитых стран–членов ВТО, является тот факт, что в «швейцарской формуле» будут использоваться различные коэффициенты для развитых и развивающихся стран. Развитым странам предлагается использовать коэффициент 8, а развивающимся странам, принимающим обязательства по сокращению тарифов, предлагается на выбор несколько вариантов коэффициентов (20, 22 и 25) и соответствующих им механизмов гибкости. Использование более высокого коэффициента приведет к меньшему снижению тарифов, и, следовательно, улучшение реального доступа будет менее существенным по сравнению с ситуацией, когда используется более низкий коэффициент.
Учитывая, что у развитых стран уровни связанных и применяемых тарифов почти совпадают, в результате использования формулы сокращения тарифов развитые страны снизят как связанные, так и применяемые тарифы практически на все несельскохозяйственные товары, в том числе рыбу. Таким образом произойдет реальное расширение доступа на рынки промышленных товаров развитых стран.
Что касается развивающихся стран, принимающих на себя обязательства по сокращению тарифов, то у этих стран существует определенное – в большинстве случаев значительное – пространство между связанными и применяемыми тарифами. В этой связи формула сокращения тарифов затронет в большей степени связанные тарифы, а реальное расширение доступа будет незначительным.
Достижение баланса посредством секторальных соглашений
Переговорщики развитых стран пытаются найти путь, который сбалансирует обязательства развитых стран по существенному снижению тарифов на промышленные товары с возможностью улучшения доступа таких товаров на рынки развивающихся стран. В этой связи развитые страны настаивают на том, чтобы крупные развивающиеся страны приняли участие, по крайней мере, в тех секторальных соглашениях, которые представляют для них экспортный интерес.
Мандат переговоров раунда Доха предусматривает участие развивающихся стран на основе принципа «меньше, чем полная взаимность», однако четкие параметры данного принципа не определены. Некоторые страны интерпретируют это положение как практическое отсутствие взаимности, другие ожидают некоторое открытие доступа на рынки, но у них нет общего понимания относительно степени участия развивающихся стран. Развитые страны признают и соглашаются с тем, что новый раунд переговоров является раундом развития и что принятие обязательств будет основано на вышеуказанном принципе. В то же время, развитые страны подчеркивают, что для обеспечения принятия результатов раунда в столицах им необходимо улучшить доступ своих промышленных товаров на рынки развивающихся стран.
При разработке параметров переговоров министры включили в свой мандат положение о проведении секторальных переговоров, указав при этом, что такие дискуссии будут носить необязательный характер. В настоящее время большинство развивающихся стран, возглавляемых группой НАМА–11*, указывают на добровольность участия в секторальных инициативах и отказываются вести переговоры до тех пор, пока остальные условия модальностей раунда Доха не будут согласованы.
Какие сектора предлагаются для заключения соглашений?
В настоящее время на столе переговоров находятся предложения по следующим 14 секторам: автомобили и их части; велосипеды и их части; химические товары; электроника и электрические изделия; рыба и рыбные продукты; товары лесной промышленности; драгоценные камни и ювелирные изделия; сырьевые материалы; ручные инструменты; товары здравоохранения, включая фармацевтические товары и медицинское оборудование; промышленное оборудование; спортивный инвентарь; игрушки; текстиль, одежда и обувь. Понимая, что соглашения по всем указанным секторам вряд ли удастся заключить, развитые страны особенно заинтересованы в достижении договоренностей по основным секторам, к которым относятся химические товары, промышленное оборудование и электроника.
Сторонники заключения секторальных соглашений и члены ВТО, которые решили участвовать в таких соглашениях, совместно определят механизм снижения тарифов. При этом важным условием реализации каждой секторальной инициативы является достижение необходимого уровня критической массы его участников. Считается, что критическая масса достигнута, когда участники соглашения представляют около 90% мировой торговли товаром, который является предметом соглашения. Однако стороны соглашения могут установить иной уровень критической массы.
Учитывая требования статьи 1 ГАТТ–1994 (общий режим наиболее благоприятствуемой нации), член ВТО, который принял на себя обязательство сократить до нуля тарифные ставки на товары, охваченные секторальным соглашением, должен применять этот режим в торговле со всеми членами ВТО. Таким образом, появляется проблема «бесплатного проезда», когда члены ВТО, которые не присоединились к секторальному соглашению, извлекают из него выгоду без внесения установленной «платы». Чем больше развивающихся стран–членов ВТО – в особенности таких быстроразвивающихся стран, как Китай, Индия и Бразилия – будет участвовать в таких соглашениях, тем меньше будет число получателей бесплатных выгод от открытия секторальных рынков.
Для того чтобы стимулировать желание развивающихся стран присоединиться к секторальным соглашениям, развитые страны предлагают использовать различные варианты специального и дифференцированного режима, которые будут индивидуально подобраны для каждой инициативы и будут являться предметом переговоров между сторонниками и потенциальными участниками соглашений. Основной критерий – секторальные соглашения должны предусматривать снижение тарифных пошлин до уровня, который будет ниже показателя, полученного при применении «швейцарской формулы». Один из вариантов специального и дифференцированного режима, который рассматривается во многих секторальных предложениях, заключается в том, что развивающиеся страны смогут зафиксировать тариф на уровне выше, чем нуль, но меньше, чем ставка, полученная при применении «швейцарской формулы», тогда как развитые страны сократят свои тарифы до нуля. Рассматриваются также другие предложения: предоставить развивающимся странам более продолжительный имплементационный период для выполнения обязательств или возможность использования исключений для наиболее чувствительных тарифных линий.
Вопросы, связанные с секторальными соглашениями, пока не удается разрешить. Развивающие страны не считают необходимым участвовать в инициативах, которые являются необязательными, а развитые страны отчаянно пытаются найти необходимый баланс в результатах переговоров. Люциус Васеша, председатель Переговорной группы по НАМА, отметил, что страны далеки от достижения консенсуса и призвал членов ВТО вернуться к обсуждению секторальных соглашений в следующем году. Развитые страны продолжают искать формулировки, которые позволят привлечь крупных развивающихся стран к участию, по крайней мере, в некоторых секторальных инициативах.
* На настоящий момент в группу НАМА-11 входят 10 членов ВТО: Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Египет, Индия, Индонезия, Намибия, Филиппины, Южная Африка и Тунис.
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.