Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say
Многие страны мира сейчас предпринимают меры по борьбе с импортом и экспортом незаконной древесины. Проблема нелегальной рубки леса является серьезной угрозой как для окружающей среды, так и экономик ряда государств. Она в полной мере коснулась и России, которая является одной из крупнейших стран–экспортеров леса.
Незаконные рубки в течение долгого времени остаются головной болью российского лесного сектора. По различным данным, на них приходится от 10 до 35% всей лесозаготовки в стране. В отдельных регионах России до 50% заготавливаемой древесины имеет либо нелегальное, либо сомнительное, не подтвержденное официальными документами происхождение.
С начала 2000-х гг. в России лесное браконьерство как негативное социальное явление качественно изменилось. Незаконные рубки леса стали осуществляться в значительно большем объеме, причем проходить организованно, профессионально, с использованием современных технических средств.
Приграничная торговля незаконной древесиной
По мнению ряда специалистов, нелегальная заготовка и контрабандный вывоз леса из России приняли столь огромные масштабы, что это предопределило возникновение уникального транснационального экономического феномена. Сопредельные государства, такие как Финляндия, Эстония и Китай, значительно сократили вырубку собственного леса, рассчитывая на более дешевое российское сырье, даже невзирая на его криминальное происхождение.
Особо широкое распространение получили нелегальные рубки и торговля нелегальной древесиной в приграничных регионах. Причиной тому является, с одной стороны, высокий спрос на древесину со стороны стран-соседей, а с другой – кризис управления лесными ресурсами в России.
В России торговля лесом ведется крайне неэффективно и требует изменения организационных подходов. В условиях, когда с российской стороны действуют сотни конкурирующих между собой мелких фирм, процветает незаконная заготовка древесины и ее скупка иностранными посредниками, цены на древесину столь низки, что легитимные заготовители и лесопереработчики несут убытки, а на экспорт идет необработанная древесина. Эти обстоятельства обусловили создание организованного оптового рынка в форме биржи, что дает надежды на изменение ситуации на рынке леса, направление его в цивилизованное русло.
Меры по борьбе с нелегальными рубками
Незаконные рубки приводят к целому ряду негативных последствий: истощению лесных ресурсов, сокращению биоразнообразия, подрыву потенциала для социально-экономического развития страны, а также криминализации лесозаготовительного бизнеса в отдельных регионах. Все это ставит Правительство и гражданское общество России перед необходимостью активной борьбы с этой проблемой.
Сейчас в нескольких регионах России запускается пилотная программа по отслеживанию всех рубок и перемещений древесины с помощью единой информационной системы. К 2012 г. эта система должна заработать в 15 регионах страны.
Однако одним из залогов успешного осуществления проектов по противодействию нелегальным заготовкам является совершенствование законодательной базы. В России функции по реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.
Вопросы развития лесного хозяйства, сбалансированности использования и воспроизводства лесов, сохранения ресурсно-экологического потенциала лесов и предотвращения нелегального оборота древесины регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г., Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., а также другими актами.
Первоочередными мерами по совершенствованию законодательства в данной сфере являются разработка и принятие федерального закона «Об обороте древесины», определение в российских законах понятий «незаконная рубка древесины» и «торговля незаконно заготовленной древесной продукцией» и внесение изменений и дополнений в Лесной кодекс, в котором пока существует множество недостатков. Кроме того, необходимы дополнительные законодательные шаги, направленные на пресечение коррупции, которая остается большой проблемой при борьбе с незаконными рубками.
По мнению многих экспертов, сегодня права местного населения и малого бизнеса на легальное использование лесных ресурсов ущемляются, что также ведет к нелегальным рубкам. Это еще больше указывает на необходимость консолидации всех заинтересованных сторон с целью совершенствования лесного законодательства.
Незаконная древесина в международной торговле
Ответственность за нелегальный оборот древесины распространяется не только на страны-производители, но и на страны, которые потребляют древесину и имеют высокую долю торговых операций с подозрительной продукцией.
По некоторым оценкам, в странах ЕС до 25% импортной древесины имеет неясное происхождение, в Японии – до 40%, в США – до 25%, в Китае – до 50%. Поэтому международная борьба с незаконными вырубками лесов приобретает все большее значение. Так, ужесточается контроль за импортом незаконной древесины в США (см. http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/74874/ ).
В ЕС продвигаются все новые законодательные инициативы по использованию легально заготовленной древесины и торговле лесоматериалами. Со странами-поставщиками ведется работа с целью гарантировать легальность импортируемой на территорию ЕС продукции. К 2011 г. планируется принятие регламента ЕС по лесоматериалам, который ужесточит требования к поставщикам. Таким образом, для успешной торговли лесоматериалами, целлюлозно-бумажной продукцией со странами Европы российской стороне необходимо усовершенствовать законодательную и нормативную базу, а бизнесу – подтвердить легальность заготавливаемой древесины.
Добровольная сертификация по системе ЛПС
Для развития торговли на принципах устойчивого развития существуют системы добровольной сертификации, наиболее распространенная из которых – система Лесного попечительского совета. Совет представляет собой международную некоммерческую организацию в форме Ассоциации членов, которая состоит из представителей экологических и социальных организаций, продавцов лесоматериалов, лесных корпораций, сертификационных организаций из многих стран мира, в том числе из России.
Программа сертификации в системе ЛПС проводится аккредитованными сертификационными органами. Сертификация проходит в соответствии с требованиями стандартов лесоуправления, стандартов цепочки поставок и стандартов контролируемой древесины. В результате сертификации заявитель может получить сертификат установленного образца сроком до 5 лет.
Мировой спрос на сертифицированную древесину убедил многие российские компании, работающие на экспорт, пройти сертификацию ЛПС. На сегодняшний день в России сертифицировано около 22 млн га лесов. С недавних пор интерес к использованию «зеленой» продукции проявляют государство и экологически и социально ответственный бизнес.
Лесной попечительский совет производит сертификацию не только лесозаготовительной деятельности, но и всех стадий производства связанной с ней продукции. Так, в развитых странах все большее распространение приобретает сертификация по схеме ЛПС в издательском секторе. В марте 2010 г. первая сертифицированная типография появилась и в России («Линия-принт»).
По словам генерального директора предприятия, в последнее время отмечается возрастание потребности клиентов в «зеленой» полиграфической продукции. В ряде случаев это является следствием корпоративной политики международных компаний, иногда – инициативой российских управленцев. До последнего времени единственной возможностью удовлетворения спроса работающих в России компаний на «зеленую» полиграфию оставался импорт сертифицированной продукции из-за рубежа. Очевидно, что получение российской типографией сертификата подобного рода даст ей конкурентные преимущества, откроет для нее новые возможности и рынки. Вскоре ее примеру могут последовать и другие предприятия.
Госзакупки – важный инструмент контроля рынка древесины
Большую роль в борьбе с торговлей незаконной древесиной играет и продуманная политика госзакупок. Мировой опыт свидетельствует, что введение экологических требований в законодательство и политику государственных учреждений не только помогает сохранить природу, но и является одним из основных факторов, противодействующих нелегальным рубкам.
Развитые страны, такие как США, Канада, Япония и государства ЕС, устанавливают законодательные условия подтверждения легальности происхождения товаров, изготовленных из древесины и поставляемых для государственных нужд. В России этот процесс пока находится на начальной стадии.
Существуют федеральные законы, определяющие правила госзакупок, которые запрещают предъявлять к поставщикам требования экологической и социальной ответственности. Против введения таких требований активно возражает Федеральная антимонопольная служба.
По мнению экспертов, без решительного изменения этих законов сделать госзакупки леса и продукции из него экологически ответственными будет едва ли возможно. Однако отмечается, что экологически и социально ответственные производители могут стать лучшими поставщиками для государства.
Таким образом, несмотря на положительную динамику в области контроля за незаконными рубками и торговлей древесиной в России, ситуация остается потенциально опасной для окружающей среды и экономики страны. В связи с этим очевидна необходимость принятия решительных мер со стороны государства, частного сектора и гражданского сообщества.
Успех здесь может быть достигнут лишь в случае сочетания грамотной законотворческой деятельности, использования мирового опыта, активного взаимодействия с международными организациями по защите окружающей среды, а также проявления социальной ответственности со стороны производителей и потребителей древесины и продукции из нее.
Источники: «Новые возможности для развития экологически и социально ответственного бизнеса: по схеме FSC в России сертифицирована первая типография», Устойчивое лесопользование, №1 (23) 2010; материалы сайтов www.wwf.ru, www.fsc.ru
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.