2007年4月3日
【21世纪经济报道】ICTSD总裁梅林德:中国参与国际规则制定是必然的
上海报道 本报记者 刘莉 第 601 期 2007-4-3 9:12:00
经过近30年改革开放,特别是加入WTO以来,中国对外贸易的数量和质量都有大幅度的提高。但同时贸易平衡问题出现,中国面临着来自内外双重压力:国内是社会和环境成本的压力,国际上是贸易保护和舆论的压力。如何走可持续发展之路,是中国经济转型面临着的一大挑战。
国际贸易和可持续发展中心(ICTSD,日内瓦)致力于将可持续发展的要素纳入到制定国际贸易规则的过程,并在世界贸易组织谈判、发展问题等领域享有很高的声誉。ICTSD最近开展了中国项目,期望担当起世界和中国更好沟通的桥梁。目前,ICTSD正在与中国商务部、农业部、中国常驻世界贸易组织使团以及学术界和社会群体进行广泛接触。
上周,ICTSD的首席执行官梅林德先生在上海接受本报记者的独家专访。
好的规则有利可持续发展
:如何看待中国目前所面临的贸易和可持续发展问题?
梅林德:中国有意愿和能力完成转型,朝着可持续发展的方向前进。在很多发展问题专家的眼中,改革开放以来,中国把贸易自由化和发展的目标相结合的故事是相当成功的。接下来,要解决的问题是如何使这个转型更加平稳和有效,既考虑好中国自身的发展,同时也兼顾全球发展的前景。
:对于中国贸易和可持续发展问题有什么好的建议?
梅林德:十年来ICTSD一直密切关注中国的发展,我们首先是来学习、更好地理解中国思维方式和发展模式的变革。我们可以做的,是科学地界定在中国贸易和可持续发展方面存在的一些知识鸿沟,然后组织相关领域的世界顶级专家和中国的利益相关方共同讨论,把有关知识带到中国,比如全球生产和贸易的模式变化对中国未来贸易政策的影响,怎么样的对内和对外政策集群以促进社会主义新农村发展。
:中国在国际社会如何行动才能更好促进解决这些问题?
梅林德:我认为中国也许可以投入更多一些的研究,关注全球治理体制的进化。中国人相当谦虚,我们看到的评论往往是如何顺应潮流,遵守国际规则。但是,中国参与国际规则制定,是必然的事。好的国际规则,有利于中国向可持续发展转型。这是一个方面。
:当前全球治理体制对于发展中国家有何影响?
梅林德:当前的全球治理体制在总体上对发展中国家”不够友好”,很多全球体制是在很久以前设计的,是为解决过去的问题,但不足以迎接新的挑战。比如国际知识产权保护体制,我们需要更好地理解世界所发生的变化,探讨如何设计更加合适的方法来组织生产和创新,从而有效地回应公共政策挑战,特别是促进卫生、健康、营养和获取知识。
多哈谈判推动中国转型
:您认为多哈议程对中国的可持续发展转型有什么推进作用?
梅林德:如果多哈回合在农产品补贴和市场准入、非农产品市场准入、规则谈判、环境产品和服务等领域取得积极的谈判成果,将对中国的贸易转型和可持续发展起到推动作用。在市场准入领域,总体上看,我认为适当的进口有利于促进竞争,如果配合以设计好的激励和规范,可以使对外开放的过程更好地服务于国内的可持续发展。
另一方面,中国也需要更好地界定需要保护的领域和具体保护的方法,赢得谈判伙伴对中国立场的理解,这相当重要。比如多哈谈判中的农业特殊产品问题,国际上很多人就认为中国经济已经很强大,不应该继续保护农业了,这说明他们不了解中国的国情和中国农业、农民的特殊性。真实的情况是中国的农业关税已经很低,主要农产品如大豆、棉花的进口已经占消费增量的80%以上。目前,中国正在通过对食品安全、农民生计和农村发展,以及进口敏感性等三个标准的具体化,通过实证分析,从而更好地维护自己的正当政策利益。
:多哈谈判进展的主要困难在哪里?
梅林德:在政治活动层面,多哈回合于去年冬天恢复,但是技术方面的工作尚未完全跟上。问题仍是:要达成协议,需要一个大多数成员都能满意的结构性改革方案,特别是美国、欧盟以及其他大规模使用农业补贴的国家。
:什么原因造成了多哈谈判面临的这些困境?
梅林德:绝大多数的成员认为他们在乌拉圭回合谈判(1986-1994)或者加入WTO谈判中已经对这个体制做出了充足的贡献,现在,是时候应该把发达国家的农业市场纳入到WTO体制中来,就像曾经把纺织品和服装部门纳入进来那样。与此同时,贸易规则和纪律也应当重新平衡,以回应全球化环境下开放经济体面临的新的挑战。这正是为什么如今的多哈谈判如此复杂和困难。