WTO成员关于香蕉、热带农作物的谈判取得进展，但主要分歧仍未弥合

《桥》每日快报，2008年7月28日 PDF • 0.2 MB

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7月27日，贸易谈判官员们讨论了一系列多哈回合的谈判议题，从香蕉、棉花到热带作物的自由化、以及贸易优惠待遇的侵蚀问题。这些议题需要通过本周各国政府协商农业和制造品贸易框架协议、弥合关税和补贴削减的巨大分歧才能得到解决。

周日晚上的“绿屋”会议上，来自30几个国家的部长参与了这些议题的讨论。7月25日WTO总干事拉米（Pascal Lamy）提出的一揽子折中参数并没有将这些议题纳入在内。几位与会者认为这次“绿屋”会议有建设性，在热带农作物和香蕉贸易上取得进展。

谈判相对和谐的部分原因是因为部长们已经就最具争议的议题进行磋商，例如在“特殊保障机制（SSM）”下保护发展中国家农民的问题。

WTO发言人凯思•罗克维尔（Keith Rockwell）说：“在过去的24个小时里，我们已经解决了或者即将解决一些协商了很久的议题。” 罗克维尔指出，还有待解决的三项关键议题是：SSM、棉花特殊待遇以及制成品部门贸易自由化举措。

周一，两个谈判委员会主席有望发表新的农业和工业产品草案协议。罗克维尔说，新的草案协议“没有意外内容”，这表示该草案协议内容能被普遍接受。新一轮贸易谈判委员会（TNC）非正式会议（贸易谈判委员会监督多哈回合谈判）已定于周一早上9点召开，其后将召开七国集团（G7）部长午间会谈（自上周三以来，拉米与G7一直保持密切协商）。扩大的“绿屋”会议将在当天下午晚些时候召开。

拉米强调，他希望各代表团在谈判桌上发表官方意见之前能够有足够的时间进行协商。因此，在会谈不破裂的情况下，周三前不会举行新一轮TNC正式会谈。（TNC正式会谈中要向所有成员方提交所有“谈判模式”一揽子方案。）

欧盟、拉丁美洲各国就香蕉贸易达成一致，下一个是非加太（ACP）国家吗？

周六，美国和欧盟与11个拉丁美洲香蕉出口国达成一项香蕉进口制度协议，这是谈判的一个重大进展。根据拉米提出的折中方案，欧盟应该在第一年就削减28欧元/吨的香蕉最惠国（MFN）关税，在2016年之前减至114欧元/吨。这项方案能使欧盟在多哈协议下取得免除削减香蕉关税的豁免权。

欧盟长期以来一直采用一项复杂的香蕉进口制度（涉及配额和关税），这让它可以对从ACP国家的前殖民地进口的香蕉采取优惠准入。虽然作出了各种改革，欧盟的进口规则（目前的关税相当于176欧元/吨）多次被裁定违反WTO规则，最早可以追溯到上世纪90年代初期。在周六签署的协议下，拉丁美洲国家和美国有效承诺，在欧盟新的香蕉关税完全实施前，不继续质疑欧盟香蕉进口政策。

理论上来说，欧盟和拉丁美洲出口国之间经过长期法律斗争、达成协议是一个双边问题。从实践来看，还必须取得第三方——ACP国家集团的同意，ACP国家希望在他们进入欧盟市场时尽量减少贸易优惠待遇的侵蚀。

ACP国家官员对欧盟-拉丁美洲协议感到不满。

苏里南贸易和工业部长马里卡（Clifford Paul Marica）对本刊表示，该协议的条款“会让我们的香蕉产业陷入严重困境”。马里卡说，ACP国家已经向欧盟提出一份反对提案，在这份提案下，欧盟要经历更长的年份（包括宽限期），并最终将其最惠国香蕉关税降至低于114欧元/吨。马里卡表示，如果我们对香蕉贸易的最终成果不满意，我们不排除不接受谈判模式协议，但他同时表示，“如果我们的提案没有得到任何关注，我们的处境将会非常困难。”

马里卡和其他ACP国家代表认为，欧盟为促进经济多元化和赔偿收入损失作出的援助调整可以帮助香蕉协议更尽如人意。

香蕉贸易的谈判历史悠久，从马拉喀什协定建立全球贸易机构（WTO）到2001年多哈回合的召开仍未有定案。香蕉贸易一直是可能造成谈判破裂的谈判点，上周小型部长会议也作出相同论断。

周六，WTO发言人罗克维尔对记者表示，香蕉谈判“即将达成整体协议”。

热带农作物的“新兴共识”

多哈回合对热带农作物和麻醉性植物生长地作物的贸易有“完全自由化”的要求。这个议题与香蕉贸易有关，它造成拉丁美洲出口国和ACP国家的利益竞争（ACP国家害怕优惠侵蚀）。但是，在这两个国家集团谈判破裂了多年后，热带农作物的待遇议题有了“新兴共识”，主持农业会谈的新西兰大使伏科纳（Crawford Falconer）在周日晚见的绿屋会议中如是说。

在 “新兴共识”下，关税低于20%的热带作物要把关税降到0。关税高于20%的将在五年内降低关税的80%。热带农作物的构成问题是辩论的焦点。成员方将被提供一份可能作为热带农作物的“指示性列表”，要求发达国家给列表上的某些产品提供热带农作物关税待遇。

除了欧盟，所有国家都认为香蕉是一种热带农作物。（如果欧盟也把香蕉作为热带农作物，那么就有义务削减香蕉关税至35欧元/吨。）糖作为两个国家集团的另一项关键产品可能被列为“敏感性”。大部分市场对糖的关税削减较为温和，这能缓解由优惠待遇的侵蚀带来的打击。

拉丁美洲国家为了赢得ACP国家对香蕉关税削减的支持以及取得与欧盟的协议，他们同意给双方集团利益重叠的大部分产品更多的时间实施关税减让。对于剩下来两样产品（即：朗姆酒和葛粉）未达成折中方案，谈判仍在进行。

关于原产地标志保护扩展、TRIPS-CBD议题的潜在折中方案？

针对欧盟坚定的推动原产地标示保护扩展议题（该保护目前已经应用到了例如香槟等酒类当中，并被希望扩展至帕尔玛（Parma）火腿及罗克佛干酪等地方食品名称当中），美国则坚定地给予了拒绝。现在正进行的小型部长会议中，拉米委托挪威外长斯特勒（Jonas Gahr Støre）主持调停，其中还包括其他两个知识产权保护议题：其一，有关要求专利申请方披露专利的生物构成和传统制作工艺的WTO知识产权法律提案；其二，成员们已经同意讨论的酒类原产地标志注册者的权利的确定。

各国在该议题上的立场对立。一位代表认为，斯特勒一直寻求某种折中方案，使成员们能够同意将其作为总体“谈判模式”协议的一部分，并在此基础上为达成共同目标就三个议题进行讨论。这些讨论需要与将在十月份形成的有关农业和非农产品自由化承诺的时间进度相一致。对原产地标志扩展议题的讨论和相关政策制订不会在知识产权委员会（该委员会的建立旨在讨论原产地标志的注册议题）内部进行，但是可以作为多哈回合一揽子协议的一部分、由同一位主席召开讨论。

但欧盟成员国对这种“过程共识”并不满意。他们坚持认为他们的农民需要利用原产地标志保护获得价格保障，以此来弥补他们在多哈回合中削减农业关税和补贴遭受的损失。

知情人士表示，会谈可能会达成一项折中办法，在该折中办法下，欧盟必须同意美国恢复“和平条款”的要求（这样美国的农业补贴就可以避免与多项WTO法规冲突），而美方也要放弃对原产地标志扩展议题的反对立场。此外，巴西、印度、古巴、秘鲁等发展中国家也可获得披露修订（这些国家认为披露修订对禁止“生物侵权”是必要的）但必须接受美国的和平条款作为回报。

棉花谈判依然停滞不前

关于棉花特殊补贴和关税削减的谈判尽管在被授权时被称为将是“具有效率和富有成果的 ”，但实际情况却是陷于停滞。与前一天的高级官员会议类似，周日美国和几个非洲部长们的会议也没有进展。有报道称，美国贸易谈判代表施瓦布（Susan Schwab）仍然表示，除非能够确定从农业和非农谈判中（尤其市场准入）总体获利，否则美方不可能就棉花补贴削减特别出价。

对谈判知情的马里贸易官员萨诺哥（Abdoulaye Sanoko）称，施瓦布认为，棉花补贴削减程度与美国从其他地方可获得的棉花市场准入（特别在中国市场）情况相互联系。这种说法美国在早先的会谈中没有提及。萨诺哥说：“我们对此持怀疑态度。”

马里作为与贝宁、布基纳及乍得共同结成的所谓“四国集团”（C-4）的一员，一直要求发达国家削减棉花补贴。他们认为这些补贴削弱了非洲小规模生产商在国际市场上的竞争力。萨诺哥指出，对于C-4而言，主要的问题是“补贴扭曲了价格”，而不是他国市场的准入。

周日晚上，一位C-4的代表告诉本刊，如果在棉花上没有谈判成果，他的国家将不会接受多哈协议。

特殊保障机制上的巨大分歧

拉米对特殊保障机制（SSM，一种保护发展中国家农民免受进口冲击和价格暴跌影响的贸易机制，该机制允许临时提高关税以限制或禁止商品的进口）给出的折中方案允许保障机制下的关税提升超过约束关税15%，但只有在进口量激增超过40%或更多的情况下才能够使用。被允许达到约束关税上限的保障关税在给定的一年中不得超过该国税目总数的2.5%。

对此，对进口敏感的发展中国家抱怨该方案设置了过高的门槛、过低的补救措施以及太少的税目数量。印度将特殊保障机制视为保护其弱势农民的必备措施，警告该议题是潜在的“协定毁灭者”。而另一位来自33国集团（G33）的代表则声称，拉米的方案值得商榷，而不是“实施或不要”。

周日，新西兰大使伏科纳与G33进行会谈，寻找各种解决方案。当天晚些时候，包含WTO近一半成员的大量发展中国家和最不发达国家（包括G33、非洲国家集团、ACP国家集团和小型脆弱经济体集团）提出了一项保障机制的替代方案。他们声称，这个方案体现了他们在该议题所能接受的“灵活性的限制”。该方案允许大多数发展中国家在保障机制下可在7%的税目下将关税在既有约束关税的水平上提升30%，触发条件是进口激增超过10%。对于剩下的93%的税目，补救措施可以按照后多哈约束关税而不是目前的关税计算，且不会达到前多哈关税的上限。而弱势小经济体国家和最不发达国家将会有更高的补救措施和更宽泛的允许税目。

同时，发展中国家和发达国家的农业出口国们却担心既有的特殊保障机制会阻碍许多市场机会。发展中国家农业出口国强调，向国外销售农业产品是他们收入增长和社会发展的中心问题。乌拉圭驻WTO大使巴叶斯（Guillermo Valles Galmes）指出，10%的触发条件意味着大约82%的中国粮食进口和64%的印度粮食进口将会受到保护性关税的压制。巴叶斯说，乌拉圭“严重关切特殊保障机制的走向”。

在周日的绿屋会议上，部长们没有集中讨论该议题。但这一议题必须在本周得到解决。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)