发展中国家向世贸组织提交有关食品安全的议案

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Bridges Weekly Trade News Digest • Volume 16 • Number 39 • 14th November 2012
http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/149960/

据贸易消息人士称，为在明年世贸组织部长级会议之前求得多哈协议草案的快轨要素，由发展中国家组成的G-33国集团已就农业贸易和食品安全问题向WTO提交了一个新的议案。

该集团包括了中国、印度和其他一些小农户占比较大的国家，集团成员都希望贸易部长们能够支持在世贸组织“绿箱”补贴范围内对农业补贴实行更加灵活的规则。“绿箱”补贴是指仅对贸易产生最微小扭曲作用的农业支持补贴，此类补贴不受上限或减让承诺约束。

谈判代表向《桥》周刊透露，该议案已在本周五世贸组织农业谈判委员会非正式会议召开之前由各方传阅。会议召开最初旨在讨论由发展中国家组成的G-20国集团提出的有关偏袒发达国家农业政策改革的另外两个议案。（详见《桥》周刊2012年10月3日载文）

然而，一些官员警告说与G-20国集团的议案相比，G-33国集团的这个议案不太可能获得一致同意。“后者可能被看作一个与前者大同小异的事物，”一位谈判代表警告道。

“低收入、欠资源”的农民

《桥》周刊已经见到了G-33国集团提案的副本，该议案要求对以食品安全为目的政府粮食储备和国内粮食援助实行新规则。该集团称，如果一个发展中国家政府为了保护“低收入、欠资源的生产者”而以管制价格购买粮食用以储备，那么就不应该把这个计入其所提供的综合支持量内——即贸易谈判代表所指的“AMS”数额。在世贸组织规则下，世贸组织成员的“AMS”都有限额。

同样，如果发展中国家政府以国内粮食援助为目的而以补贴价格购买粮食，只要此类粮食产品“主要采购”自发展中国家低收入、欠资源的生产者，那么就不应该把这部分粮食计入该成员的AMS 最高限额。

该集团还建议，将几种发展中国家农业项目归入其他世贸组织绿箱计划，从而免除对这些农业计划的补贴上限。G-33国集团指出，发展中国家与农民安置、土地改革计划、农村发展，以及农村生活保障相关的政策和服务都应当包括在内。

上述三条照搬了多哈农业草案的部分文本，从谈判的整体进程来看，这一部分在成员中几乎已经达成共识。但是，由于谈判大环境陷入僵局，该草案在过去四年里没有任何改动。

农业国营贸易企业和国际粮食援助是G-33国集团议案中未涉及的两个问题。由印度起草的早前版本中涵盖了这两点，该国一直在推动世贸组织相关举措中处于领先地位。

市场价格支持

一些代表向《桥》周刊表示，他们估计该议案会在更广泛的成员范围内引起争议。

另一位代表担心该议案可能“破坏为MC9（贸易代表对即将到来的第九次部长级会议的简称）所做的全部努力”，并质疑道，“各国能够在绿箱补贴范围内拓展市场价格支持方式吗？”

其他人则表示，除一些较大的发展中国家外，许多发展中国家甚至都缺少以这种方式扶持农民的资源。

依照印度《粮食安全法案》在印度大幅增加当前补贴粮食储备的议案使得一些谈判代表忧心忡忡，而其他谈判代表则表达了对出口过剩粮食储备这一现象的担忧。（详见《桥》周刊2012年7月18日载文）

但G-33国集团的另一位谈判代表却反对这一评价。有消息称，依据该议案，“没有任何人会遭受损失”。

定义问题？

谈判代表们发现，尽管在世贸组织当前的农业协议和多哈协议草案中都出现了“低收入或欠资源”的生产者这一术语，但尚未对其做出严格的界定。

但有一位代表指出，印度最近一次向世贸组织发布的官方农业补贴通报声称，其98.97%的农场属于这一范畴。（详见《桥》周刊2011年6月15日载文）在先前1995至1996销售年度的通报中，该数据是79.5%，并且将低收入欠资源的生产者定义为那些持有少于十公顷及以下经营用途土地的人。

为了回应美国对这一定义的质疑，印度在世贸组织农业委员会9月份召开的会议上宣称不允许农民拥有多于十公顷的灌溉土地。

巴西代表团在同一场会议上说，其国内低收入或欠资源农民所生产的产品占农业生产总值的22.9%。

一位谈判代表对该议案会带来的更广泛影响表达了担心。“该议案会怎样影响其他国家？”消息人士问道。

一条通往巴厘岛的崎岖道路

贸易官员们最近讨论了巴厘岛部长级会议能否就减少海关监管和缩短边境通关时间（即“贸易便利化”）达成一项协议。或许如G-20国集团所提议的，还会加入有关农产品进口限额监管的协议。

在为《桥》周刊所做的评论中，一位G-33国集团官员仍然认为巴厘岛一揽子计划这两方面“都不成熟”。

一位发展中国家谈判代表向《桥》周刊表示，一些国家并不想将贸易便利化包括在巴厘岛协议内。消息人士称，“也正因为如此，他们才会提出一些无果的议题。”

另一些人认为，如果有更多世贸组织成员参与，G-20国集团的议案则更有可能迅速得到支持。

G-33国集团的议案“会带来严峻的挑战，”一位消息人士谨慎地说道。

ICTSD报道。

翻译：上海对外贸易学院冯陆炜、赵琳