欧盟委员会宣布暂停航空碳排放税征收法案

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Bridges Weekly Trade News Digest • Volume 16 • Number 39 • 14th November 2012
http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/149963/

欧盟委员会宣布将暂停对往来于欧盟与非欧盟国家的航班征收碳排放税，暂停措施为期一年。此前，航空业被纳入欧盟碳排放交易体系（Emissions Trading System，ETS）。欧盟负责气候行动的专员康妮•赫泽高（Connie Hedegaard）周一早晨宣布了这一消息，时间恰好在国际民航组织（International Civil Aviation Organization，ICAO）的一次会议结束之后几天，而此次会议则传递出了推动全球航空碳排放协议的信号。

暂停征收碳排放税的具体内容

在欧盟现行体制下，从冰岛、列支敦士登、挪威和欧盟27个成员国中任何一国起飞或降落的所有航班所属的航空公司都必须为其航班制造的碳排放购买许可额度。欧洲于今年1月1日正式把航空业纳入其碳排放交易体系，规定航空公司必须购买相当于其碳排放总量15%的碳排放许可额度，剩余85%则可免费获得。各家航空公司此前已被告知，需在2013年4月30日之前购买碳排放许可额度。

实际上，周一叫停的碳排放征税为期一年，意味着欧盟从明年4月起将不再要求往来于欧盟与非欧盟国家的航班缴纳2012年度碳排放税。欧盟委员会同时宣布，对于这些暂不征收碳排放税的航班，其监管和汇报义务也相应顺延一年。

根据欧委会的决定，尽管欧盟暂停对非欧盟航空公司进出欧盟的航班征收碳排放税，但对所有航空公司往来于欧盟成员国间的所有航班仍将继续征收该项碳税。

国际民航组织理事会会议取得新的进展

欧盟一直长期致力于达成一项航空碳排放的全球协议，但是欧盟认为隶属于联合国的国际民航组织关于这一议题的讨论在过去近十年中进展太过缓慢，因此才决定把航空业纳入欧盟碳排放交易体系。但是，赫泽高专员在周一面对记者时坦言，欧盟27国一直把达成一项全球航空碳排放协议视为首要工作。

同时她也指出，“欧盟希望形成一个关于航空碳排放的全球框架，其心情之迫切胜于任何人，这一立场非常明确。目前看来，似乎一些国家不赞同我们的做法，因而许多国家准备加入到国际民航组织关于此事的讨论，甚至有意推进一种以市场为基础的全球机制。”

随着国际民航组织理事会会议上周在蒙特利尔召开，本周五，该理事会已同意成立一个针对市场机制（market-based mechanisms，MBMs）的高级别政策组。同时该理事会也同意，通过明年秋天举行的国际民航组织大会，把市场机制的方案从目前正在探讨中的三种调整为一种。根据赫泽高的说法，理事会的决定也为全球市场机制提供了一个明确的参考，“各国应当对此达成一致”。

赫泽高在周一时虽然承认了航空碳排放全球协议谈判的前路困难重重，也认为国际民航组织不能确保协议的成功，但是“目前的情况是多年来第一次让人感到全球协议的达成似乎近在咫尺，因此我们必须抓住这次机会”。

有鉴于此，赫泽高警告说，如果2013年的国际民航组织大会不能够达成一项全球协议，欧盟将会重新把航空业纳入欧盟碳排放体系。赫泽高明确向记者们坦言，如果国际民航组织大会在航空碳排放问题上未能达成任何协议，那么航空业将自动回归到欧盟碳排放交易体系中，这一点毋庸置疑。

同时，一些环保组织对于上周国际民航组织理事会会议的决定持乐观和谨慎的态度。来自“运输与环境组织”（Transport & Environment）的Bill Hemmings在一项声明中指出，在国际民航组织15年的无所作为之后，我们现在可以清楚地看到建立航空业碳排放的全球市场机制纯属政治意愿问题。现在正是达成协议的关键时期，时不我待。“运输与环境组织”是总部位于布鲁塞尔的一个非政府组织。

Johnson补充道：“我们应该本着平等的精神以同样的方式和速度来努力解决政治上的各种问题，同时必须谨记，解决航空业对气候变化的影响问题已是刻不容缓。各方都认为，一个全球层面的方法才是解决问题的途径，现在是时候该付诸行动了。”

航空碳排放税规定的“冻结”还需欧盟理事会和欧洲议会的批准

赫泽高周一对记者说，暂停措施还必须经过几个步骤方能生效。虽然欧盟27个成员国已获悉欧委会的暂停计划，但该计划仍须由欧洲议会和欧盟理事会共同批准才能正式确立，也即共同决策过程。

她说：“这正是我建议从政治角度我们要做的，如果我们得不到（必要）的支持，我也不会这么说”。

目前，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全事务委员会成员已在周一下午与赫泽高举行了一次有关碳排放交易体系的特别会议，并在会后表达了对欧委会这一提议的谨慎欢迎态度。

欧洲议会议员（MEP）Peter Liese说：“我很高兴国际民航组织取得的实质性进展，这表明欧盟采取的坚定立场发挥了非常重要的作用。”

“现在，我们显然需要灵活变通。但是，我们必须认真对待欧委会的建议。一方面，在这一问题上我们不应该太过妥协。另一方面，我们应该尽量避免扭曲市场竞争。”

非欧盟国家政府官员和航空业的反应

欧盟今年1月1日起把航空业纳入欧盟碳排放交易体系的决定曾遭到美国、中国、印度和俄罗斯等多国的强烈反对，这些国家认为欧盟无权征收在欧盟领空之外产生的碳排放税。中国和印度还规定，未经各自政府批准，其国内航空公司禁止参与欧盟的此项计划。

欧委会宣布暂停征税的决定之后，包括中方在内的多方对欧盟此举表示欢迎。中国国家发展与改革委员会应对气候变化司副司长李高认为，欧盟此举是“向正确的方向迈出的一步”，并表示，欧盟的决定“充分表明在应对气候变化问题上搞单边主义行不通”。中国外交部发言人洪磊表示，中方将继续与各方一道，在多边机制下积极应对气候变化。

尽管欧盟已暂停征收计划，美国众议院昨天还是通过了一项法案，旨在避免其国内航空公司受到欧盟航空规则的约束。据路透社报道，现任美国众议院运输和基础设施委员会主席的共和党议员John Mica的回应是“我们正在向欧盟宣告不会支持交易体系，事实上我们希望达成一个有关该问题的长期解决方案，但我们不会允许有人借此要挟美国。”

这项立法将允许美国运输部长在其认为必要时，停止美国航空公司参与欧盟碳排放交易体系。该法案和今年早些时候国会参议院通过的法案类似。这项立法在成为正式法律之前还需要经过总统批准（详见2012年9月26日《桥》周刊载文）。虽然奥巴马政府对于欧盟将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）持批评态度，但是白宫尚未表示是否会批准通过立法来禁止美国航空公司遵守欧盟的规则。

离即将在多哈召开的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会（COP）仅剩数周时间。在年度气候谈判开始之前，欧盟此举是否有助于缓和与其贸易伙伴的紧张关系，观察家们将拭目以待。

航空业官员也反对欧盟把航空业纳入欧盟碳排放交易体系。航空业者担心这可能引发一场全球贸易战，从而严重影响与航空产业相关的就业及收入。欧盟表示，欧盟虽然在这一问题上遭到各方面的反对，但不会改变其立场。欧盟一直强调，只有当联合国层面传递出形成一个全球框架的迹象，欧盟才会考虑放弃征收航空碳排放税。

国际航空运输协会（IATA）是由全球超过200家航空公司组成的国际组织，其总干事兼首席执行官Tony Tyler回应说：“赫泽高宣布欧盟暂停征收非欧盟国家航班碳税的做法，是朝着解决问题的正确方向迈出的重大一步，这为国际社会解决碳排放问题创造了机会。”

欧委会提议提高碳排放交易价格

同时，欧委会在周一时向欧盟气候变化委员会提交了一份“延迟”草案，换句话说就是在欧盟碳排放交易体系中延迟碳排放许可额度的发放，目的旨在提高低迷的碳交易价格。碳排放交易价格走低的原因被指为碳排放许可证的过度发放，以及欧盟经济大环境的不景气。

根据这项提议，2013年到2015年所有9亿吨碳排放许可额度的拍卖将推迟到欧盟碳交易体系的“第三阶段”，而“第三阶段”预计将在2020年结束。欧委会官员强调，交易体系第三阶段拍卖的碳排放许可额度总量不会改变。

在周一的欧洲议会环境委员会会议上，很多议员对欧委会的计划持保留意见，担心“延迟”计划或许不足以提高持续走低的碳排放交易价格。

欧洲议会议员、提价计划报告员Mathias Groote回应说：“阻碍碳排放许可额度的发放只是推迟了碳排放量拍卖时间而已，我们需要认真考虑各界对于该计划的所有顾虑和怀疑。”

ICTSD报道；“欧盟称全球航空碳排放协议将在2013年达成”，彭博商业周刊，2012年11月12日；“欧盟暂停收取航空碳税”，中国日报，2012年11月13日；“美国众议院通过法案避免美航空公司支付欧盟碳排放税”，路透社，2012年11月13日。

翻译：上海对外贸易学院冯陆炜、童清泉