汽车零部件争端WTO中期裁决中国违反贸易规则

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ICTSD《桥周刊》
2008年2月20日，第12期第6号

WTO争端解决专家小组接受美国、欧盟和加拿大对中国的指控，中期裁决中国违反贸易规则，对进口的汽车零部件征收不合理的关税，并以此来促进本国汽车工业的发展。

此项争端的焦点在于中国的贸易衡量标准。中方认为，如果零部件价值占整车价值的60%以上，则征收25%的关税，否则征税10%的关税。

美国、欧盟和加拿大宣称，中国的政策给予其国内汽车行业大量补贴，是对外国汽车零部件的歧视，也有违中国加入WTO时作出的“不把零部件和整车同样对待”的承诺。这三个指控国还认为，中国的关税会“使汽车制造商在中国境内进行汽车装配时，无意使用进口零部件”，这会鼓励汽车制造商把生产过程转入中国境内，导致本国的财政损失和相关失业。三国的指控始于2006年春季，相关专家组成立于去年1月。

《伦敦自由时报（London Free Press）》报道，该专家组发现中方的衡量标准使“国外进口汽车零部件在与本国生产的同类产品竞争时受到不公正待遇”或让“它们比本国汽车零部件承担一笔额外的内生成本”。

美国贸易官员确认说：“WTO专家组在绝大多数方面上同意美国的指控，认为中国的行为与其对WTO的承诺相违背。”

中国驻WTO使团代表称，“在最终裁决出来前不会发表评论。”中国商务部贸易经济合作研究院的梅新育表示，中国会对此裁决提出上诉。

预计专家组会在三月达成最终裁判。从经验上看，中期裁决和最终裁判鲜有出入。

中国的专家为关税衡量标准提出辩护。贸易经济合作研究院的赵玉敏表示，不同的进口税率是用来“防止国外厂商将整车拆成零件来避免进口时的较高税率”。梅新育称：“取消关税差别相当于公开鼓励汽车走私。”

中国汽车工业咨询公司著名分析师贾新光补充道，“只有那些国外高端汽车生产商会从此项裁决中获益”，即使中期裁决不做更改。

加拿大国际贸易部部长大卫•爱默森（David Emerson）对这个裁决表示欢迎。他说，这个裁决将帮助加拿大“萎靡不振的汽车零件工业”，使其更好地进入成长市场。爱默森说，中国的贸易政策已造成加拿大汽车部门几亿元的财政支出。

加拿大汽车工人工会会长哈格罗夫（Buzz Hargrove）认为，“任何认定亚洲（包括中国）范围内，贸易不公平的裁决都是好消息。”然而，哈格罗夫同时也表示，这一问题不仅仅针对中国，也包括日本和韩国。

欧盟委员会贸易委员彼得•曼德尔森（Peter Mandelson）表示，希望中国“完全遵守WTO的规则，不仅是此次争端涉及的汽车零部件，同时也包括其他尚未履行的WTO承诺”。

美国官员暗示，由于各类汽车零部件制造商都会遵照专家组的裁决，该裁决造成的影响可能会超出汽车生产领域。美国参议院财政委员会主席麦克斯•鲍克斯（Max Baucus）认为WTO此项中期裁决是“开放市场和美国工人的胜利”。

阿根廷、澳大利亚、日本、墨西哥、中国台湾、巴西和泰国作为第三方参与此次争端。

在过去的两年中，美国在WTO对中国多个领域的贸易政策开火。2007年11月，美国和中国达成庭外协议，中国同意撤销在钢铁、木材和信息技术产品领域的一系列鼓励出口降低进口的税率折扣和补贴。WTO另一项未裁决的争端来自美国对中国境内盗版以及书籍、音乐和其他版权商品的贸易壁垒的指控。（ICTSD，2007，http://www.ictsd.org/weekly/07-04-18/story4.htm）

随着两国贸易的持续增长，中国已经超越加拿大成为美国最大的进口国。贸易律师们希望美国对中国提出更多的贸易诉讼，以次回应美国工业越来越大的焦虑。

ICTSD报道；“中国汽车关税政策并不违反WTO规则”，新华社，2008年2月16日；“WTO裁定中国违反贸易规则”，伦敦自由时报（London Free Press），2008年2月14日；“WTO争端中期裁决，谴责中国的汽车零部件关税政策”，美联社，2008年2月13日；“中国对汽车零部件争端WTO中期裁决的研究”，新华社，2008年2月14日；“官员称：WTO对中国的裁决可拯救加拿大汽车零部件部门”，法国新闻社（AGENCE FRANCE-PRESSE），2008年2月13日；“美国官员：美国赢得汽车零部件案件”，路透社，2008年2月13日；“中国：WTO裁决不公平”，中央电视台，2008年2月18日；“WTO裁决中国违反贸易规则可能意味着更多的贸易争端”，彭博新闻社（Bloomberg），2008年2月15日；“美国出口情况表”，美国商务部国际贸易行政司（US Department of Commerce, International Trade Administration），2008年1月11日。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

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