2009年1月24日
新的WTO规则文本使旧分歧成为焦点
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《桥周刊（BRIDGES Weekly）》
2009年1月14日，第1卷第13期
上个月规则谈判小组主席散发的文本草案显示，WTO规则谈判小组在某些领域的长期分歧似乎仍一如既往地难以解决。但是，上次草案发表后的13个月内，谈判取得了一些进展，主席也承诺将于2月份初加大小组的工作力度，努力缩小规则谈判的分歧。该议题是阻碍已经谈了7年的多哈回合成功达成协议的几个领域之一。
该文本草案于12月19日发布，内容包括有关反倾销和补贴纪律的新文字，并就渔业行业补贴管理的谈判提供了“路线图”。该草案原来几个月前就有望发布，但由于各成员在年底竭力推动工业和农产品等关键领域的谈判达成一致，为避免分散精力，该草案最终被搁置。
由于上述关键领域的努力未能于12月中旬取得结果，规则小组主席、乌拉圭大使Guillermo Valles Galmés发布了其文本草案。
在该文件前言部分，主席强调，尽管谈判达成了一些妥协，但成员在几个问题上仍存在巨大分歧，尤其是在长期引起争议的被称为归零的反倾销计算方法。
Valles表示：“在许多领域，成员立场仍存在巨大分歧，解决方法仍如当年各代表团提出时一样遥不可及，因此成员不应期望我的新文本能够提供任何神奇的解决方案。”
关于他未对所有成员的观点予以充分注意的批评 ，Valles进行了反驳，强调他在撰写新文本时依赖“由下而上”的方法，而且他“只在那些一定程度上似乎存在共识的领域”提出了新文字草案。部分代表团抨击了于2007年11月发布的上一个文本草案，指责该草案是不平衡的，声称其未能承认几个成员的立场。（详见2007年12月19日《桥刊》，http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/6605/）
关于“归零”的争论远未终结
迄今为止，规则谈判中最具争议的问题集中在美国所使用的“归零”上，这是一种计算反倾销税的方法，该方法引起了众多华盛顿贸易伙伴的忿怒。
在确进口产品在多大程度上以人为的低价出口（WTO术语称之为“倾销”）时，美国贸易部门将在美国的销售价格高于在出口国价格的情况“归零”（zero out）。他们只考虑那些在美国售价低的情况。
对此持批评意见的人 表示，归零人为地抬高了“倾销幅度”，使受影响的美国公司可确保对与其竞争的进口产品征收高得不合理的反倾销税。
WTO争端专家小组和上诉机构不断通过裁决否定这一做法。但是美国官员声称，这些裁决是基于对世界贸易法律的不恰当解释，并且争端解决机构在做出这些裁决时超越了其权限。美国还特别指出，在WTO《反倾销协定》中，无任何条款明确规定“非倾销的价格比较”（即那些被归零的情况）必须在计算倾销幅度时予以抵消。
2007年末，由于上一个规则文本草案发表，而且该草案明确在一部分情况下允许归零，关于归零的争论达到了白热化。反对该条款的呼声十分强烈和广泛，而美国是维护该内容的唯一成员。
上个月发布的文本草案表明，在弥合成员有关归零问题的分歧方面，取得的进展微乎其微。
Valle在文本草案中表示：“各代表团在此问题上仍存在严重分歧，”“一方的立场是，无论使用何种价格比较方法，无论是在任何程序中，必须全面禁止归零，而另一方的态度则主张，应在所有情况下均明确授权可使用归零。”
因此，主席未在最新文本草案中提出可能的妥协方案，而是简单描述了反对立的立场。曾在2007年引起众多不满情绪的归零文字被删除，而此举引起了华盛顿的不悦。
美国贸易代表办公室发表声明表示：“对于主席删除2007年11月文本中关于归零的有限文字，我们对此感到十分失望。”“我们一直表示，美国不可能预见一个未能充分解决这一关键问题的规则谈判结果。”
在反倾销方面存在分歧的其他领域包括国家是否应要求区分倾销进口和其它因素的影响，以及报复性反倾销税是否应受落日条款约束，即在一段时间后自动取消。
主席为渔业谈判设计“路线图”
规则谈判小组也负责加强渔业部门的补贴纪律。在此问题上，一方面是需要保护世界渔业资源免受过度捕捞的损害，主席指出这是所有成员均希望达到的目标。而另一方面则是需要对世界贫穷国家提供适当数量的“特殊和差别待遇”，其中许多国家严重依赖渔业部门。在这两者之间寻求平衡一直是该小组的一项特别挑战。
2007年11月的文本专门就渔业提出了法律文字，并呼吁禁止几类渔业补贴支付项目，特别是那些增加捕捞能力或其他刺激捕渔的支付项目，例如用于支付建筑成本、渔船运营和燃油成本的支出。其它部分渔业扶持方式也被该文本草案所禁止，例如包括存储和加工设备在内的“专门或主要用于海洋野生捕捞有关的活动”的渔业港口基础设施扶持措施。
但是，由于成员对其中一些内容存在争议，Valles此次后退了一步：用“路线图”替代了先前文本中的法律文字，并作为今后此问题谈判的基础。
Valle解释：“我们不具备任何现有协议来借鉴，各代表团之间的分歧涉及到相关规则的根本概念和结构。”他还写到，他不想武断决定可能的妥协方案，而是利用路线图“来确定我们需要解决的关键问题，以便协调各种方法并推进我们在此领域内的工作。”
键问题包括哪些补贴导致过度捕捞，如何建立一个客观的方法来确定过度捕捞的渔业，如何决定该小组在此行业制定补贴纪律的授权范围。
环境组织Oceana对主席就渔业谈判提出的新方法表示欢迎。
Oceana代表Courtney Sakai of表示：“对WTO约束导致过大捕捞能力和过度捕捞的渔业补贴的谈判授权，Oceana予以强烈和积极的支持。”“新的路线图为各谈判方朝着实施一个可有效达到这些目标的协议提供了建设性的方法。”
关于这些新文件的讨论有望于二月份第一周开始。
ICTSD中国项目部助理 管仅翻译
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