2009年4月15日

气候变化、贸易和经济

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2009年3月《桥月刊》第13卷第1期

十二月哥本哈根气候变化会议召开在即，相关谈判正加速开展，与贸易有关的议题正上升成为讨论的关键要素。

过去的争论趋向于要么将气候变化和贸易政策两个问题作为朋友，要么作为敌人。ICTSD一项新的研究在切入点上大胆尝试，集中分析即将召开的谈判的五个中心要点：1）国际间合作行动的长期前景，包括温室气体减排的共同目标；2）气候变化减缓；3）气候变化适应；4) 技术；5）融资。

实现长期目标是需要付出代价的。在最终费用以及如何在各国和各部门之间进行分摊仍未确定的情况下，财政负担的国际分摊是气候变化谈判的焦点。经济将在很大程度上决定国际社会在后京都时代对气候变化问题如何做出应对。
正当联合国成员朝哥本哈根方向迈进时，与经济和贸易相关的三个不可避免并相互影响的关注可能会影响谈判：

对发展中国家参与的激励机制;
工业化国家的‘碳泄漏’ 和竞争力；
发展中国家在贸易和发展方面的关注。

发展中国家参加后京都气候机制的成功与否，取决于融资和技术转让帮助他们减缓排放和适应气温上升的程度。气候大会秘书处估计，截止至2030年，发展中国家将需要280亿美元至670亿美元来应对其气候变化适应方面的需要，相当于全球投资流量的0.2%至0.8%，或占所预计的全球2030年GDP的0.06%至0.21%。有三项贸易领域与融资讨论相关：对清洁技术的补贴、投资和促贸援助。
碳泄漏（例如公司将生产转移至污染标准不严格的国家）和工业化国家中与竞争力相关的关注也对谈判有着关键的影响。虽然不作为谈判正式的组成部分，但诸如边境税等单边措施的威胁有可能使哥本哈根会谈复杂化（见19页相关文章）。
这种情况在所谓行业协议的讨论中已经出现。行业协议将涵盖高能源和与贸易高度相关的产业，比如世界范围内的钢铁、铝、纸浆和纸、水泥和农业化学等。一些人认为，逐个行业的谈判方法可将减排努力集中在最有必要和最有效的地方，也可减少成本，但一些发展中国家认为这种方法为新标准和义务开了后门，这将会损害他们的出口贸易。

第三组议题集中于发展中国家在一些经济部门中存在的贸易和发展问题，这些经济部门有可能受到气候变化的实际后果或应对措施造成的社会经济后果的负面影响。从日益频繁和强烈的气候事件到气温和降水方式改变，其所带来的实际后果将主要影响贫穷国家，这些国家最容易遭受气候事件的影响，而且最不具备应对的条件。如果联合国政府间气候变化专门委员会是正确的，几个非洲国家的旱作物将在2020年减少50%。同时，在温带区域的农作物也许会增产。世界卫生组织预计，气候变化通过农作物减产、洪水、疟疾和腹泻疾病等事件的不断增多，已经造成每年15万人死亡。

ICTSD中国项目部助理管仅翻译

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