欧盟和美国攻击中国出口限制

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《桥周刊》 2009年6月第13卷23期

经过了数月的猜测，欧盟和美国于本周二向WTO提起诉讼，指控中国对于一系列原材料的出口限制。这一诉讼旨在为欧美生产商争取公平竞争的机会。中国政府回应说，从保护环境的角度来看，抑制出口是无可厚非的，并表示会对这项诉讼予以反驳。

美国和欧盟攻击了中国对九种原材料实施的出口配额、出口关税，以及其它出口限制。这些材料包括铝土岩、焦炭、氟石、镁、锰、硅金属、碳化硅、黄磷和锌，对于欧美的铁、铝及化工部门十分重要。中国生产了世界上60％的焦炭，也是其它材料的主要供应国。美国和欧盟官员周四时称，中国政府的出口限制使这些原材料在中国国内保持着很低的价格，但同时，中国减少了在世界其它地区的材料供应，导致国际市场上这些原材料价格的上涨。这是不公平的。

“经过两年讨论和对话，在这一问题上我们仍未形成正式决议。是时候采取进一步的对策——提起诉讼了。”美国贸易代表柯克（Ron Kirk）昨天说，“中国在这些原材料出口上的政策控制了国际市场上的原材料供应及相关产业的生产，这对其本国生产商极其有利。我们的任务是摆脱这一控制，确保公平竞争。”

WTO没有对成员国制定出口关税的问题作出普遍规定，而出口关税可被当作给国内厂商的间接补贴。WTO经济研究及统计处参事罗伯塔•皮耶尔马丁尼（Roberta Piermartini）的一份2004年报告显示，虽然一些发达国家提议达成一项协议，以消除此类出口限制政策，但目前的情况是，WTO的153个成员国中约有三分之一都实行着类似政策。

中国政府曾承诺自加入WTO时起取消出口限制

2001年12月，当中国加入WTO这一全球贸易体时，曾承诺取消“适用于出口产品的全部税费”，但有84个税号的商品是例外。美国贸易代表的办公室在周二表示，美国和欧盟在起诉中国案中涉及的商品并不在“例外”商品的名单中。这一“例外”商品名单在中国入世文件的附件六中有大致描述。成员国在加入WTO时会做出大量而广泛的承诺。这些承诺在WTO的争端解决机制下会得以强制实施。

然而，大多数情况下，WTO并不禁止其成员国实行出口关税，只是严格控制他们在出口商品限额上的规定。根据关贸总协定第十一条（禁止对出口商品实行“除税费外的其他禁令或限制”）的规定，除少数例外情况外，实施出口限额这样的措施是被禁止的。

据报道，几个月以来，美国和欧盟都在考虑向中国提起诉讼，以反对中国出口限制。但目前只提出了磋商请求，这只是WTO漫长的争议解决机制中的第一步。在周二举行的一个记者招待会上，美国贸易代表柯克（Kirk）表示，诉讼的提起是与奥巴马政府在贸易执行上的强硬方针保持一致的。

“我们一直、也将永远期待贸易伙伴遵守游戏规则。”他说。

中国为出口限制政策辩护

中国商务部坚称，出口限制是正当的，并表示会继续为其辩护。

“中方针对相关出口商品的政策旨在保护环境和自然资源。同时，相关政策会服从WTO规定。”中国商务部在书面报告中称。

一位中国官员周三表示，实施出口限制的目的在于一定程度上限制一些材料的国内生产，因为这些材料的提炼和生产过程会给一些地区造成巨大的环境污染。中国政府也已对此进行了说明，表示出口限制政策能帮助国家确保国内重要资源的可持续发展。

但中国在周二时迈出了妥协的一步。中国发表声明称，提高了小麦、大米、大豆、硫酸和钢丝的出口关税，同时，降低了化肥和有色金属的出口关税。然而，这些商品中没有一个在欧美提起的诉讼中被涉及。

为采取进一步进攻性行动，中国商务部周三发表了声明。声明称，针对美国对中国禽肉进口的五年禁令，中国正在进行一项WTO 质询，因为这一禁令损害了中国禽肉生产商的利益，这是不公平的。自2004年禽流感爆发起，美国对中国禽类的禁运就已经准备实施了。

除了禽肉禁运问题，美国和欧盟对中国出口限制也会采取严丝合缝的诉讼。对此，有至少一位分析家表示赞同。

本周二，WTO日内瓦总部贸易律师Daniel Crosby时告诉彭博资讯（Bloomberg）：“中国作出过具体承诺，表示不会针对某些商品实施出口限制。但现在她却在实行着此类限制。鉴于此，中国会输掉这场诉讼。”

讽刺的是，美国最近集中力量抵制中国以人为的低价向美国市场出口商品（用贸易术语来讲，这是一种倾销行为），但当前诉讼的最终目的，是降低美国市场上在议原材料的价格。一些观察员说，在目前持续的经济衰退中，各国企业都力求在WTO框架下解决贸易争端，而各国政府又支持本国企业。在此形势下，抵制出口限制之类的诉讼和行动将可能变得更为普遍。

根据WTO争端解决机制，争端各方将在昨天提出的磋商请求30天内展开磋商。如果在对话开始60天后仍未形成解决方案，欧盟和美国将有权要求成立专家组作出决断。双方都表示，希望在问题升级前将其解决。

更多信息

阅读罗伯塔•皮耶尔马丁尼（Roberta Piermartini）的出口关税报告，请点击以下网页：
http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/discussion_papers4_e.pdf
阅读中国商务部关于解除出口限制的声明，请点击以下网页：

http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/newsrelease/commonnews/200906/20090606352494.html
国际贸易和可持续发展中心：《欧盟、美国抱怨中国出口限制》

转自彭博资讯（2009年6月23日）

For the article in English, please click here.
ICTSD中国项目组孙诗梦翻译