2007年9月25日

贸易、气候变化和全球竞争力：对中国可持续发展的机遇和挑战

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上海锦江小礼堂，2007年9月25日

会议报告

2007年9月25日，国际贸易和可持续发展中心在上海举办了“贸易、气候变化和全球竞争力”研讨会，会议讨论了现行的和将来可能实施的气候变化减排措施及其对于中国贸易和竞争力影响。四十余名专家学者、政策制定者、企业家和民间机构代表出席了此次会议，分享了他们的见解和研究成果。

“碳泄漏”

OECD成员国越来越关注“碳泄漏”问题，即：将高温室气体排放行业转移到诸如中国、印度这些在《联合国气候变化框架公约》下不承担强制减排义务的国家，或称“非附件一国家”。

有与会者认为碳泄漏的论断言过其实。虽然中国过去的确允许很多高能源和自然资源消耗的企业在其境内从事生产活动，但是在“绿色贸易和投资”新战略下，向中国的此类产业转移将受到严格控制。2006年中期以来，中国政府已对资源性产品加征出口关税，对“两资一高”取消出口退税或降低了出口退税的税率，并且对此类产品的加工和生产厂家实行更加紧缩的财政信用措施，以控制高能源或自然资源消耗产品的生产和贸易。

竞争力和边境调整税

就中国应该如何应对OECD国家潜在的边境调整税（Border Tax Adjustments, BTAs）问题，与会者发表了不同的见解。目前，边境调整税问题已初露端倪，欧盟和美国都在考虑一项被认为是“建立平等竞争环境”的措施。有些与会者认为，中国应该开始考虑应对国外BTAs的策略，例如碳税、或者是跟碳有关的出口关税、抑或是在国际协议谈判中允诺强制减排义务。另一些与会者则认为，依据所谓“建立平等竞争环境”的目的而采取BATs在道德上是站不住脚的，因为发达国家应该为其在历史上的巨量温室气体排放承担责任。

同时，有关专家也强调了没有参与《京都议定书》的很多国家并非没有采取行动。比如中国已经出台国家方案，制定多项政策以减缓全球变暖，并逐步从中央向地方层面推广。再比如，澳大利亚将于2009年逐渐终止使用白炽灯泡，而同一时间欧盟只会逐渐终止对于中国节能灯泡的高额反倾销税。

气候变化政策对于中国出口的影响

部分与会者相信，在OECD市场上的能源效率要求对中国出口商有着负面影响。根据国家质量监督总局一项最近的国内调查显示，由于技术壁垒（包括能源效率标准）造成行业的直接损失和间接损失分别达到360亿和190亿美元。另一些与会者则认为，中国已经、并且将继续能够在更加严格的能源效率标准中获利。他们指出高增值产品（例如新一代空调和节能灯泡——中国生产世界80%的节能灯泡）能获得高额的市场准入收益。最终，会议达成一项共识——“与其诅咒黑暗，不如燃起蜡烛”——接下来要走的道路是如何将挑战转变为机会。

技术转移

技术是中国气候变化战略的核心内容，然而最新技术却鲜少引入国内。例如，2005年签订的9902项跨国技术转移合同中仅百分之十具有专利。类似的，在气候变化框架之下的清洁发展机制项目中，高新技术很少得到转移。中国专家认为这是由多方面的原因引起的，包括发达工业化国家严格的知识产权保护、许可证或出口控制、以及在技术转让方面没有约束力的承诺，也包括中国自身的关税非关税壁垒，以及缺乏完善的知识产权保护法律体系，特别是对技术秘密的法律保护还比较落后。

本次会议由国际贸易和可持续发展中心主办，国家发展和改革委员会能源研究所、国家环保总局环境与经济政策研究中心协办，英国驻上海总领事馆赞助。

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【21世纪经济报道】国家发改委能源研究所姜克隽:中国征收碳税暂不现实