Puentes Quincenal • Volumen 4 • Número 22 • diciembre de 2007
La reunión de Bali acordaría un mapa para las negociaciones de cambio climático
Miles de estadistas se están reuniendo bajo los auspicios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) desde el 3 y hasta el 14 de diciembre. No buscan generar un plan detallado para lidiar con el cambio climático, sino simplemente crear un mapa que indicaría cómo llegar a obtener ese plan. Asimismo los ministros de comercio, que por primera vez asistieron a la cumbre no lograron eliminar sus diferencias acerca de las medidas que deben emplearse para mitigar o lograr una mejor adaptación al cambio climático manteniendo a la vez los objetivos de desarrollo.
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) - el cuerpo científico de las Naciones Unidas ganador del Premio Nóbel de la Paz que ha detallado cómo los humanos afectan el clima y cambian el ambiente - hizo notar en su último reporte del mes pasado que "el calentamiento de sistema climático es inequívoco". El reporte advierte que "las concentraciones de dióxido de carbono, el principal gas causante del efecto de invernadero, excedieron por mucho el rango natural durante los últimos 650.000 años." En un escenario usual, las temperaturas globales se incrementarán abruptamente, golpeando de forma desproporcionada a los más pobres y vulnerables. Esto también amenaza la supervivencia de ecosistemas únicos alrededor de los polos y en altas elevaciones, además de provocar incrementos en la intensidad y frecuencia de eventos climáticos extremos.
El reporte de IPCC, que sintetiza investigaciones y análisis pasados, enfatiza la necesidad de acción inmediata: las emisiones de gases causantes del efecto de invernadero deberían llegar a sus picos en el 2015 para limitar el incremento de las temperaturas globales a entre 2 y 2,4 grados centígrados por sobre la media de la época pre-industrial. Esta ha sido una meta que la Unión Europea ha adoptado para evitar el cambio climático "peligroso".
También, en noviembre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) advirtió que "el cambio climático amenaza con reversiones sin precedentes en el desarrollo humano". El Reporte Anual de Desarrollo Humano de esta organización, el cual se enfocó este año en el cambio climático, detalló las enormes y costosas necesidades de adaptación que se necesitan para bregar con el incremento en el nivel de los océanos, inundaciones, sequías y tormentas (ver nota en esta edición). En última instancia, "el cambio climático es una amenaza para la humanidad como un todo", comentó el Administrador del PNUD Kemal Dervis. "Pero, son los pobres, un grupo sin responsabilidad por la deuda ecológica en que estamos incurriendo, quienes encaran los costos humanos inmediatos y más severos".
El reporte hizo un llamado a los países desarrollados para que recorten sus emisiones de gases en 30% bajo los niveles de 1990 para el año 2020, con mayores reducciones de al menos un 80% bajo esos niveles en el 2050. Sugiere que para el 2050 los países en desarrollo deberían recortar sus emisiones en un 20% con respecto a los niveles de 1990.
Posiciones de país
Actualmente, los gobiernos han tomado diferentes enfoques con respecto al cambio climático. La mayoría han firmado el Protocolo de Kyoto, el cual requiere reducciones de emisiones sólo de las naciones industrializadas, en concordancia con el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas". El recientemente elegido Gobierno Laborista de Australia hizo de la ratificación del Protocolo de Kyoto su primer acto oficial, dejando a los Estados Unidos (EE.UU.) como el único país industrializado que no ha ratificado del tratado.
Para que un futuro acuerdo sea significativo, los EE.UU. necesitarían regresar al proceso. También resulta crucial la inclusión de ciertas economías emergentes clave - sobre todo China e India - quienes se están convirtiendo en importantes emisores de gases de efecto de invernadero aún cuando sus emisiones per cápita se mantienen como una fracción de aquellas en el mundo industrializado.
En medio de los llamados para que se comprometan con algún tipo de meta en emisiones, China, India y Brasil han enfatizado que los países desarrollados deben liderar el camino. "China jugará su debido rol y tomará parte en el proceso de reducción de emisiones, pero absolutamente no tomaremos el compromiso de asumir las mismas responsabilidades y compromisos que los países desarrollados", dijo a los reporteros Xie Zhenhua, el líder de la delegación China en Bali.
Se prevé que la cumbre de Bali lance un fondo para la adaptación al cambio climático que ayude a los países más pobres, los cuales irónicamente son también los más vulnerables a los efectos del cambio climático a pesar de no haber hecho nada para crear el problema.
Ministros de comercio se reunieron
De forma paralela a las reuniones de la UNFCCC, el país anfitrión Indonesia organizó una reunión de ministros de comercio de algunos países para que piensen de forma creativa en cómo podrían ayudar a forjar un acuerdo climático efectivo. Aunque algunos son reticentes a mezclar procesos tan complejos - especialmente por la falta de momentum de las actuales negociaciones en la OMC - el ámbito del comercio contiene algunos potenciales incentivos y castigos para las conversaciones sobre cambio climático.
La representante comercial de los EE.UU., Susan Schwab estuvo en Bali, al igual que sus contrapartes de Argentina, Brasil, China, Francia, India, Sudáfrica y el Reunion Unido. El Director general de la OMC, Pascal Lamy también fue de la partida. David O’Sullivan, el máximo burócrata en comercio de la Comisión Europea, también asistió..
Los titulares centraron sus discusiones en la envergadura y oportunidades para establecer un régimen internacional fortalecido que haga hincapié en las oportunidades para el desarrollo de tecnologías ecológicas y sistemas de energía limpia.
El diálogo también incluyó diferentes mecanismos para abordar los desafíos institucionales del cambio climático en regímenes comerciales, en especial en los países en desarrollo, donde la diferencia de capacidad es todavía amplia.
Tras el encuentro, los ministros propusieron una serie de recomendaciones referentes al comercio y al cambio climático.
A la hora de adoptar medidas multilaterales, el diálogo subrayó la necesidad de respetar plenamente los principios multilaterales que existen en el contexto tanto del cambio climático como del comercio internacional.
Dichos principios incluyen las responsabilidades comunes pero diferenciadas, la no discriminación, la transparencia y el trato especial y diferenciado.
Traducido y adaptado por ICTSD y CINPE de: "UN Climate Summit in Bali Underway; Several Trade Ministers to Attend" Bridges Weekly. Vol. 11 No. 42, 5 December 2007.