Puentes Quincenal • Volumen 3 • Número 15 • agosto de 2006

Ronda de Doha suspendida por tiempo indefinido luego del colapso del G-6


La Ronda Doha de negociaciones comerciales fue suspendida el 24 de julio, después del fracaso de una reunión de ministros de las seis naciones clave debido a opiniones divergentes referentes a la reducción de subsidios y aranceles agrícolas. Aún no está claro cuando - o si - las conversaciones, que fueron iniciadas hace cinco años, serán retomadas. Kamal Nath, Ministro de Comercio de la India, afirmó que la Ronda, aunque aún con vida, "está entre la terapia intensiva y el crematorio". "No será posible terminar la Ronda hasta finales de 2006", declaró el Director General de la OMC, Pascal Lamy, durante una reunión informal con todos los Miembros de la OMC, al día siguiente de la reunión entre los Ministros de Estados Unidos (EE.UU.), Comunidades Europeas (CE), Australia, Brasil, India y Japón - llamada G-6. Pascal Lamy también indicó que "las posiciones son aun muy distantes", y recomendó la suspensión de las conversaciones por tiempo indefinido. Este "intervalo de tiempo," sugerido por el Director General de la OMC, será una oportunidad para que los Miembros examinen lo que está en foco en las negociaciones, y reconsideren sus posiciones. Los embajadores presentes en la reunión, concordaron con tal recomendación, y afirmaron que comparten el sentimiento de decepción de Pascal Lamy y que permanecen comprometidos en alcanzar un acuerdo.

La suspensión interrumpe todas las negociaciones en marcha en la OMC. Otra reunión ministerial del G-6, que había sido programada para el 29 de julio, fue cancelada. Pascal Lamy afirmó que la duración de la "suspensión" dependerá de los Miembros.

Luego de la noticia del colapso se produjeron furiosas recriminaciones, particularmente entre los EE.UU. y las CE. Bruselas responsabiliza a Washington por no haber ofrecido nuevas reducciones para los subsidios agrícolas; los EE.UU., por su parte, acusaron a las CE de ofrecer muy poco en acceso a mercado. Muchos de los ministros sostuvieron que las divergencias no eran insuperables. El Ministro de las Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Amorim, atribuyó el colapso a una falta "de voluntad política."

Agricultura: motivo del colapso

Lo que muchos llaman como la crisis más importante de la historia de la OMC, ocurrió días después de que los Jefes de Estado de los países industrializados prometieran mayores flexibilidades en relación a las negociaciones comerciales. Pascal Lamy sostuvo por mucho tiempo que para desbloquear las negociaciones se requería un adelanto simultáneo en lo que él llama un "triángulo" de cuestiones: los EEUU tendrían que concordar en conceder recortes más profundos en los subsidios agrícolas domésticos; las CE deberían aumentar sus ofertas en materia de acceso a mercado de productos agrícolas, y los países en desarrollo (PED), Brasil e India, deberían bajar sus aranceles industriales.

Después de la Cumbre de San Petersburgo, los Ministros del G-6 fijaron dos reuniones en Ginebra para intentar traducir las promesas de flexibilidad en un acuerdo de modalidades.

Esto no aconteció. Después de 14 horas de reuniones informales del G-6, que iniciaron el 23 de julio pasado, las divergencias en materia de agricultura seguían siendo tan importantes que las cuestiones sobre aranceles industriales no pudieron ser abordadas directamente. Muchos gobiernos prometieron continuar negociando acuerdos comerciales bilaterales y regionales, los cuales están siendo acusados de debilitar el sistema multilateral de comercio.

Las CE y EE.UU.: juego de acusaciones en subsidios y acceso a mercados

Las CE responsabilizaron abiertamente los EE.UU. por el colapso. El Comisario para el Comercio europeo, Peter Mandelson, declaró que "Estados Unidos no estaban dispuestos a aceptar, ni a reconocer, la flexibilidad presentada por los otros Miembros, en consecuencia, se sintieron incapaces de presentar más flexibilidad". La propuesta norteamericana para recortar los subsidios agrícolas distorsionantes del comercio en un 53% fue proyectada para reducir aproximadamente su límite actual de gasto de US$ 48,2 mil millones a US$ 22,5 mil millones - lo que continuaría a ser más elevado que los US$ 19,7 mil millones gastos del año pasado.

Washington, por su parte, respondió a las acusaciones de las CE con sus propias críticas. La Misión Comercial de los EE.UU. en Ginebra describió las acusaciones de las CE como "falsas y tramposas," y advirtió que el hecho de que Bruselas culpe y apunte "el dedo" a los EE.UU., podría colocar en riesgo las "pocas posibilidades que nos restan para salvar la Ronda." Oficiales estadounidenses insistieron en el hecho de que vinieron a Ginebra preparados para ofrecer recortes adicionales en sus subsidios domésticos, pero que no lo hicieron, debido a que las CE y la India no ofrecieron mejoras significativas en el acceso a mercado de productos agrícolas.

Brasil, India: Las CE se movieron, pero subsidio doméstico fue el obstáculo

Kamal Nath y Celso Amorim reconocieron el "movimiento" de las CE en materia de acceso a mercados. Los dos líderes del G-20 sugirieron que el rechazo de Washington en bajar subsidios domésticos era la razón principal para el impasse en las negociaciones. "Todos pusimos algo sobre la mesa, excepto un país del que afirmó "no ver nada en la mesa".

Importante no desperdiciar los avances

Pascal Lamy advirtió a los Miembros del riesgo de desaparición de las propuestas existentes en la mesa de negociaciones en cuanto a: la eliminación de subsidios de exportación a productos agrícolas, acceso a mercados libres de cuotas y aranceles para países menos avanzados, y de recortes a los subsidios de algodón. La suspensión de las negociaciones colocaría al adelanto existente en "modo de espera", declaró el Director General de la OMC.

Plazos políticos dificultan la resurrección de la Ronda

Algunos analistas de comercio creen que las negociaciones recomenzarán solamente después de las elecciones de los EE.UU. que se llevarán a cabo en noviembre de 2007. Otros piensan que la Ronda pueda ser suspendida hasta 2009, cuando una nueva administración presidencial asuma su puesto en Washington e intente recibir una nueva autorización para promoción comercial (trade promotion authority). Sin este mandato, EE.UU. es considerado como un socio sin credibilidad en materia de negociaciones, tanto bilaterales cuanto multilaterales, pues el Congreso se reserva el poder de escoger que disposición será aprobada. En cambio, con la autorización para promoción comercial, el Congreso tiene que aceptar o rechazar un paquete entero de negociaciones. A su vez muchos cambios políticos se esperan en otras partes del planeta, como por ejemplo, las elecciones presidenciales en Brasil y en Francia en 2007.

Traducido y adaptado de:

"DOHA ROUND SUSPENDED INDEFINITELY AFTER G-6 TALKS COLLAPSE", publicado en: Bridges Weekly Trade News Digest, Vol. 10, Number 27, 26 july 2006.