Puentes Quincenal • Volumen 4 • Número 20 • noviembre de 2007
Brasil y Perú discuten nuevas ideas sobre la liberalización de los bienes y servicios ambientales
Las discusiones acerca de la liberalización de los bienes y servicios ambientales estuvieron en el centro de la escena durante la última reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria (CCMA), que se celebró a principios de noviembre.
Los EE.UU., la Unión Europea (UE) y otros países, rechazaron el pedido de Brasil para clarificar a los biocombustibles como un bien ambiental, y por lo tanto pasible de profundas reducciones arancelarias.
Las discusiones que se llevaron a cabo el 1 y 2 de noviembre último se concentraron en la propuesta de Brasil (JOB (07/146)) así como en un documento informal presentado por Perú (JOB (07/161)). Este último, en línea con el documento de Brasil, hace un pedido para que los alimentos orgánicos sean clasificados como bienes ambientales. Ambos países intentan que las negociaciones sobre bienes ambientales no se restrinja a los productos industriales.
Brasil explica la propuesta sobre ‘peticiones y ofertas’
Brasil inició las discusiones respondiendo a las preguntas sobre su propuesta de identificar a los bienes ambientales a partir de una serie de rondas de peticiones y ofertas.
En dicho proceso, cada Miembro solicita a sus pares compromisos específicos de liberalización, estos determinan la reducción arancelaria que creen conveniente para luego hacerla extensiva a todos los Miembros de la OMC. Durante
Durante la reunión, Brasil también esbozó una segunda modalidad, llamada canasta "de productos", a través de la cual cada Miembro realizaría reducciones arancelarias para determinados bienes ambientales.
Varios delegados de países en desarrollo (PED) se mostraron más favorables a la metodología de "peticiones y ofertas", mientras que algunos Miembros afirmaron preferir una combinación de las dos estrategias.
Algunos países del grupo de los amigos "de los bienes y servicios ambientales", en particular Nueva Zelanda, creen que el proceso de solicitud y oferta requerirá mucho tiempo y será demasiado complejo. Dicho grupo, conformado mayormente por países desarrollados, se manifiesta a favor del sistema de listas.
La propuesta de inclusión de los biocombustibles genera controversias
EE.UU., la UE y Corea del Sur se opusieron a la propuesta brasileña de incluir al etanol y otros biocombustíbles dentro del paquete de bienes ambientales. El principal argumento de estos países es que sólo se tiene previsto liberalizar de manera inmediata a los bienes industriales, y no a los bienes agrícolas.
Brasil argumenta que el mandato de negociación (párrafo 31 (iii) de la Declaración de Doha) no excluye la consideración de productos agrícolas. El país también remarcó que la UE había incluido a los productos agrícolas en su lista original de bienes ambientales (TN/TE/W/47) y que el bloque europeo y EE.UU. describieron al etanol como un bien ambiental en informes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Según Associated Press, la postura de los EE.UU. respecto de que los biocombustibles son bienes agrícolas es inconsistente con su posición en la actual disputa con Brasil sobre los subsidios agrícolas en la OMC, en la cual oficiales de Washington describieron a los pagos a la producción de etanol como subsidios industriales (y no como pagos agrícolas, según el reclamo de Brasilia).
Cuba criticó la propuesta de clasificar a los biocombustibles como bienes ambientales basándose en consideraciones medioambientales y de disponibilidad de alimentos. La delegación brasileña afirmó que el aumento de la producción local de caña de azúcar para la fabricación de etanol no afecta la disponibilidad de alimentos en el país.
Perú solicita un trato preferencial para productos orgánicos
Además de apoyar la propuesta de Brasil sobre el enfoque de negociar a través de peticiones y ofertas, la propuesta peruana pidió una rápida liberalización de los productos agrícolas orgánicos. El Perú afirmó que su iniciativa podría ser un fuerte incentivo para los productores agrícolas en los PED. Según Perú, en muchas naciones pobres "la agricultura orgánica se identifica con formas de producción ancestrales típicas de las comunidades indígenas o nativas". El país también sugirió que un mayor acceso a mercado para los productos orgánicos podría ayudar a la región andina luchar contra la pobreza y reducir la producción de narcóticos.
A pesar que la propuesta brasileña no llegó a abordar específicamente el tratamiento de productos agrícolas orgánicos como bienes ambientales, el documento esbozó la posibilidad de pedirle al CMA que le solicite a la Comisión de Codex Alimentarius, que desarrolle estándares para los alimentos orgánicos. Dicha Comisión establece normas y reglamentos globales de alimentación en nombre de la Organización de las Naciones Unidas.
Perú propone que el desarrollo sustentable sea un criterio
La propuesta del Perú resaltó que el "desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente deben ser criterios sustantivos no solo para acordar modalidades sobre los bienes y servicios ambientales, sino en las negociaciones sobre productos tropicales".
Según Perú, las comunidades indígenas que viven en ecosistemas de bosques tropicales que combaten el calentamiento global necesitan un apoyo especial para desarrollar formas de agricultura compatibles con tales ecosistemas. El gobierno de Lima también sugirió que estas comunidades podrían ser los primeros en recibir apoyo de la OMC.
El país también solicitó una enmienda al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) que obligue a los solicitantes de patentes a revelar el origen de los recursos genéticos o conocimiento tradicional utilizados en sus invenciones, juntamente con evidencia de la existencia de distribución justa y equitativa de beneficios generados por la utilización de esos recursos o conocimiento tradicional en solicitudes patentes. El Perú afirmó que este es un procedimiento necesario para el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con e acceso a los recursos en el Convenio de Diversidad Biológica (CDB).
Se espera que el presidente del CCMA, el Embajador de Chile Mario Matus, en un intento por reducir las diferencias antes de la próxima sesión formal de diciembre convoque a los Miembros para llevar a cabo nuevas discusiones informales,
Traducido y adaptado por ICTSD y CINPE de: "Brazil, Peru Discuss New Ideas on Environmental Goods Liberalisation", Bridges Weekly Vol. 11 No. 38, 7 November 2007.