Puentes Quincenal • Volumen 6 • Número 1 • enero de 2009

Perú ya tiene su acuerdo comercial con los EE.UU.

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La fase final para lograr la entrada en vigencia del Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre Perú y los EE.UU. ha sido intensa para el país andino. Tras la aprobación de una serie de reformas legislativas requeridas por el acuerdo, la alarma estuvo encendida desde el 14 de enero, pues aún cumplidos los requisitos exigidos, podía habérsele impedido la entrada en vigor antes del cambio de mando presidencial en los EE.UU. Bolivia no obstante anunció que demandaría al Perú ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (CAN) aduciendo haber mermado sus intereses y haber incumplido la normativa andina al firmar dicho acuerdo.

Alarma de dos días en Lima

Las autoridades peruanas temieron por algunos días que la ansiada entrada en vigencia del APC no se diera antes del cambio de presidencia en los EE.UU. El 14 de enero, los congresistas demócratas Charles Rangel, presidente del Comité de Medios y Arbitrios del Congreso de Estados Unidos, y su vicepresidente, Sander Levin, dirigieron una carta a la representante de Comercio Exterior, Susan Schwab. En ella solicitaron no apresurar la certificación del cumplimiento de requisitos al considerar que el Perú aún tenía deficiencias en su legislación interna, particularmente en el tema laboral. Concretamente, manifestaron que el Perú aún no había adoptado legislación laboral tendiente a garantizar los derechos de libre asociación de los trabajadores ni de demanda colectiva.

Perú reaccionó a la misiva, aduciendo que no había fundamento en las preocupaciones de los legisladores demócratas pues ya se habían cumplido con esas exigencias. Las autoridades peruanas se mostraron ansiosas de que la aprobación a la entrada en vigencia del acuerdo comercial pasara a manos de la administración del ahora presidente de los EE.UU, Barack Obama. Al respecto, la ministra peruana de Comercio Exterior, Mercedes Aráoz, manifestó que Obama: “estará más abocado a su problema interno que a sus relaciones internacionales comerciales”, además de que existe lo que denominó “una gran influencia proteccionista por parte de los Demócratas”.

Para tranquilidad de las autoridades peruanas, el 16 de enero Susan Schwab emitió un comunicado de prensa mediante el cual celebró la certificación para la entrada en vigencia del APC con Perú, haciendo hincapié en que se trata del primer acuerdo comercial que refleja los estándares laborales y ambientales mejorados que fueran establecidos en el acuerdo del 10 de mayo de 2007, producto de la presión de la mayoría demócrata en el Congreso.

El APC entrará en vigor el 1 de febrero

El último paquete de reformas legislativas que el Perú hubo de llevar a cabo para cumplir con los requisitos del APC fue aprobado por el Congreso de ese país en su amplia mayoría el pasado 13 de enero. Las reformas incluyen el Código Penal, la Ley General del Ambiente, la Ley General de la Salud, la Ley de Facilitación del Comercio Exterior y también decretos legislativos relativos a derechos de autor y protección de datos de prueba u otros no divulgados de productos farmacéuticos.

¿Problemas con la Comunidad Andina?

Mientras el Perú se congratula por contar con lo que considera un instrumento para enfrentar la crisis internacional, Bolivia anunció que demandará a su socio andino ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Se trataría en realidad de dos demandas, la primera por haber negociado y sellado el pacto comercial con los EE.UU. sin autorización previa del bloque andino; y la segunda, porque la actuación del Perú habría violado parte de la normativa interna de la CAN.

Autoridades bolivianas han externado su parecer respecto a que en el supuesto de dársele la razón a Bolivia, el Perú tendría que revertir la firma del acuerdo comercial con los EE.UU. La máxima preocupación de Bolivia (tanto del gobierno como de los exportadores) se centra en el daño comercial que la entrada en vigencia del pacto provocará para diversos sectores. Los EE.UU. se constituirán como un proveedor importante para el Perú que competirá directamente con Bolivia, especialmente por la soya, así como en un total de alrededor de 7.095 productos bolivianos que son importados por Perú, como joyería, minerales, manufactura que sufrirán por las importaciones peruanas desde los EE.UU.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú ya reaccionó al anuncio de demanda de Bolivia manifestando que no tiene justificación legal alguna. Esto porque el Perú estaría amparado por la posibilidad que concede la normativa andina en su Decisión 598, de que sus miembros negocien tratados bilaterales fuera del bloque.

Sin embargo, ha de tomarse en cuenta –y esto podría constituir el posible alegato de Bolivia en su demanda- que dicha Decisión establece la necesidad de que en negociaciones con terceros países se preserve el ordenamiento jurídico andino respecto a las relaciones entre los países miembros del bloque; que en las ofertas de liberación comercial sean tomadas en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios andinos; y que, en un marco de transparencia y solidaridad se mantenga un apropiado intercambio de información y consultas en el desarrollo de las negociaciones.

Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:

Días cruciales para TLC entre Perú y EE.UU. (2009, 15 de enero). América Economía. Consultado el 18 de enero de 2009 en http://www.americaeconomia.com/205602-D%EDas-cruciales-para-TLC-entre-Per%FA-y-EEUU.note.aspx

Office of the United States Trade Representative -USTR- (2009, 16 de enero). Statement of U.S. Trade Representative Susan C. Schwab Regarding Entry into Force of the Peru FTA. Consultado el 18 de enero de 2009 en http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Press_Releases/2009/January/asset_upload_file35_15292.pdf

Perú descartó que TLC con EE.UU. ponga en riesgo integración andina (2009, 19 de enero). Radio Programas del Perú. Consultado el 19 de enero de 2009 en http://www.rpp.com.pe/2009-01-19-peru-descarto-que-tlc-con-ee-uu–ponga-en-riesgo-integracion-andina-noticia_158272.html

Privados y Gobierno afirman que soya es la más afectada por TLC Perú-EEUU. (2009, 20 de enero). Agencia Boliviana de Información. Consultado el 20 de enero de 2009 en http://www.abi.bo/index.php?i=noticias_texto_paleta&j=20090120141727&l=200704170021_soya_en_un_procesamiento.