Puentes Quincenal • Volumen 6 • Número 7 • abril de 2009

V Cumbre de las Américas: mucha cordialidad, pero sin Declaración

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La V Cumbre de los países del continente americano fungió como escenario para un cambio de tono en las enfriadas relaciones entre los EE.UU. y los países de Latinoamérica y el Caribe. Del 17 al 19 de abril, el optimismo y la cordialidad fueron la tónica para el tratamiento incluso de los temas más tensos, que sin embargo no alcanzó para producir una Declaración Conjunta. Algunos países aprovecharon la cita para tratar temas bilaterales con los EE.UU.

El fin del embargo a Cuba, tema prioritario

Cuba, a pesar de estar ausente de la Cumbre, fue el foco de atención, pues los mandatarios latinoamericanos, incluso aquellos que durante la era Bush mostraron su lealtad a los EE.UU., aprovecharon la oportunidad para plantear al presidente estadounidense, Barack Obama, la necesidad de eliminar el embargo a la isla.

Si bien Obama no ofreció señales de que el embargo vaya a ser revocado en el corto plazo, aseguró que se siente listo para abordar una serie de temas con el gobierno cubano, desde derechos humanos, hasta temas económicos y migratorios. Declaró que los EE.UU. buscan un nuevo comienzo con Cuba.

Además, recordó que su administración ya ha dado algunos pasos al menos para revertir algunas de las limitaciones. La semana anterior a la Cumbre se emitió un decreto que permite a los cubano-estadounidenses viajar cuanto quieran a la isla, y enviar remesas sin restricciones. Sin embargo, acotó que es necesario también ver algún gesto por parte de Cuba, por ejemplo, rebajando las comisiones que cobra el gobierno cubano para la recepción de dichas remesas.

En días previos a la cumbre, la Secretaria de Estado, Hillary Rodham Clinton, había reconocido que casi 50 años de embargo a la isla eran un error. A esto, el presidente cubano Raúl Castro, mostró una inesperada cordialidad y disposición para dialogar sobre cualquier tema con la administración Obama.

Nueva diplomacia o “Doctrina Obama”

Algunos se atreven desde ya a calificar la nueva diplomacia estadounidense como la “Doctrina Obama”, en alusión al radical cambio de tono que Barack Obama ha dado al tratamiento de la política exterior con respecto a su antecesor George W. Bush. Obama reconoció que dadas las suspicacias históricas, la política exterior de los EE.UU. no puede constituirse en interferencia en otros países, pero que ello tampoco significa que deba culparse a su país por todos los problemas que surjan en el hemisferio.

El hecho de que Obama afirmara que su país podría aprender una lección de Cuba y de su iniciativa de envíos de contingentes médicos a países latinoamericanos como una mejor manera de relacionarse con la región, para muchos deja entrever que se está en presencia de una nueva era.

Algunos, como Luis Alberto Moreno, presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, han sido cautos con su entusiasmo. Moreno aseguró que “si EE.UU. dice que está en una actitud de que va a escuchar y a aprender de los demás, lo cual es positivo, entonces tiene que comportarse en concordancia”.

Por ahora, existe el compromiso, incluso por parte del propio Secretario General de la Organización de Estados Americanos, José Miguel Insulza, de discutir el posible regreso de Cuba a dicho foro durante la próxima Asamblea General, a celebrarse en Honduras el próximo 2 de junio.

Una Cumbre sin Declaración

La Declaración Conjunta fue firmada únicamente por el primer ministro de Trinidad y Tobago y anfitrión, Patrick Manning, pues no se logró aprobarla con unanimidad. El desacuerdo surgió porque Venezuela, Nicaragua, Bolivia, Honduras, Cuba, Dominica y San Vicente y las Granadinas, que integran la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América (ALBA), consideraron inaceptable que la Declaración no incorporara el consenso regional de condena al bloqueo contra Cuba ni reconociera que la actual crisis financiera global es estructural y no simplemente cíclica (ver nota relacionada en este número en http://ictsd.net/i/news/puentesquincenal/45292/). Además, Ecuador no estuvo de acuerdo en que la Declaración incluyera la necesidad de fomentar la producción de biocombustibles.

Agendas bilaterales de comercio

El presidente de Panamá, Martín Torrijos, fue uno de los mandatarios que aprovechó la oportunidad para promover los intereses de su país con el presidente Obama, logrando de éste una declaración en torno a la labor que hará para que el Congreso estadounidense apruebe lo antes posible el Tratado de Promoción Comercial suscrito entre ambos países. Al respecto, el canciller panameño, Samuel Lewis, dijo “que existe una dinámica diferente y muy positiva” por parte de los EE.UU. con los países de la región.

Mientras tanto Colombia, otro país que tiene pendiente la aprobación de su Acuerdo de Promoción Comercial en el Congreso estadounidense, cuenta con un panorama menos favorable. De los EE.UU. obtuvo el compromiso de recomenzar el trabajo sobre dicho acuerdo comercial ya que el representante comercial de los EE.UU., Ron Kirk, va a llevar a cabo consultas extensivas con el Congreso e iniciará conversaciones con Colombia acerca de la violencia contra sindicalistas.

En relación a las consultas con el Congreso, Ron Kirk afirmó que “el acuerdo de libre comercio con Colombia es uno que exige tal tipo de consulta”. Respecto a este tema, el canciller colombiano, Jaime Bermúdez Merizalde aseguró que se debe encontrar el momento oportuno para llevar el acuerdo comercial al Congreso. Afirmó que existe “cero euforia, mucho realismo y, sobre todo, prudencia y persistencia”. “Lo de negociar, nada. Aquí esto ya está negociado”, agregó.

Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:

EE.UU. estrena “nueva diplomacia”. (2009, 17 de abril). BBC Mundo. Consultado el 20 de abril en http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/04/090414_1745_cumbre_nueva_diplomacia_sao.shtml

La Cumbre Secreta. (2009, 20 de abril). Granma Internacional. Consultado el 20 de abril en http://www.granma.cu/espanol/2009/abril/lun20/lacumbre.html

La V Cumbre de las Américas opacada por una declaración final fuera de contexto. (2009, 20 de abril). Bolpress. Consultado el 20 de abril enhttp://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009042001

Obama la estrella, Cuba el tema. (2009, 20 de abril). BBC Mundo. Consultado el 20 de abril en http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/04/090420_0439_cumbre_obama_mf.shtml

Obama Says U.S. Will Pursue Thaw With Cuba (2009, 17 de abril). The New York Times. Consultado el 20 de abril en http://www.nytimes.com/2009/04/18/world/americas/18prexy.html?_r=1&scp=2&sq=summit%20of%20the%20americas&st=cse

Presidencia de Colombia (2009, 20 de abril). TLC no solo es importante por razones económicas, sino políticas: Canciller. Consultado el 20 de abril en http://web.presidencia.gov.co/sp/2009/abril/20/17202009.html

Presidencia de la República Argentina (2009, 17 de abril). Discurso de Cristina Fernández en la inauguración de la V Cumbre de las Américas. Consultado el 20 de abril en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=5825

Presidencia de Panamá (2009, 19 de abril). Obama partidario de aprobación de TPC Panamá-Estados Unidos. http://www.sigob.gob.pa/prensa/default.asp?codigo=1790&tipo=Comunicados

Rep. comercial consultará con Congreso EEUU sobre TLC Colombia. (2009, 20 de abril). Reuters. Consultado el 20 de abril en http://lta.reuters.com/article/businessNews/idLTASIE53J1Q720090420?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0

The White House (2009, 18 de abril). To Learn from History, Not Be Trapped by It. Consultado el 20 de abril en http://www.whitehouse.gov/blog/09/04/18/To-Learn-from-History-Not-Be-Trapped-by-It//

Vísteme despacio que tengo prisa (2009, 20 de abril). Agencia Periodística del Mercosur. Consultado el 20 de abril en http://www.prensamercosur.com.ar/apm/nota_completa.php?idnota=4289