Puentes Quincenal • Volumen 6 • Número 7 • abril de 2009

Mientras CAN intenta replantearse, Ecuador apela resolución y amenaza con irse

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El tercer encuentro de órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración celebrado el 14 y 15 de abril, dejó claro que la Comunidad Andina (CAN) necesita un cambio de dirección. En medio de las propuestas de cambio, Ecuador apela una resolución y amenaza con abandonar el bloque si no logra revertirla.

Urge cambio drástico

Crisis, corto circuitos, reformas y demanda de madurez para un bloque pronto a cumplir sus cuatro décadas, son algunos de los términos que se siguen utilizando para caracterizar la etapa por la que atraviesa la CAN.

La última reunión dejó al descubierto que uno de los pocos puntos convergentes entre los cuatro socios (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) es la necesidad, no sólo de reformar la CAN, sino de repensarla, abandonando el enfoque centrado en el normativismo común, y enfocándose más bien en las estrategias comunes y en una visión más pragmática. Se apeló por una perspectiva realista para definir la CAN, petición que es compartida por el Secretario General del bloque andino, Freddy Ehlers, quien aseguró que el actual modelo de integración es insostenible.

Las reformas se estiman como un requisito sine qua non no sólo para garantizar la permanencia de los socios, sino la existencia misma de la CAN. El presidente del Ecuador, Rafael Correa, en una entrevista antes de su partida a la Cumbre de las Américas, planteó un panorama sombrío de lo que es la CAN actualmente, mencionando entre otros problemas: la salida de Venezuela en 2006, el quiebre de relaciones diplomáticas entre su país y Colombia, la suscripción de Tratados de Libre Comercio entre Colombia y Perú con los EE.UU., “rompiendo las normativas”, además del no reconocimiento de la especial situación del Ecuador quien no cuenta con moneda nacional, refiriéndose al diferendo que actualmente mantiene con los demás miembros por cuestión de tratamiento arancelario.

Ecuador inconforme

El pasado 17 de abril Ecuador envió su petición de reconsideración de la resolución 1227 de la Secretaría General de la CAN, la cual se relaciona con la implementación de medidas de salvaguardia por parte de dicho país como acción de emergencia para paliar el desequilibrio en su balanza de pagos l.

Si bien en la resolución en comento la Secretaría General reconoció y vio como válidas las circunstancias alegadas por Ecuador para imponer las medidas correctivas de carácter arancelario, incluso para el comercio intrasubregional, no tuvo a bien la imposición del arancel nacional a las importaciones de los países miembros del bloque andino, y dispuso que Ecuador suspendiera la aplicación de dicha medida.

Esto generó gran malestar en el gobierno del Ecuador, llevando al presidente Correa incluso a amenazar con abandonar el bloque. “Si la CAN no es un instrumento para el bienestar de nuestros pueblos, pues la dejaremos”, fueron sus palabras.

Las medidas en conflicto

Las salvaguardias se comenzaron a aplicar indiscriminadamente desde el 21 de enero a todos los países, incluidos a los miembros de la CAN, a quienes además se les impuso una suspensión en la aplicación del programa de liberación vigente en el marco del bloque, esto es, se les comenzó a aplicar el arancel nacional del Ecuador.

Las medidas fueron objeto de oposición por parte del resto de los socios comerciales en la CAN, así como por varios gremios y sectores productivos de dichos países, quienes consideran que aquellas importan un doble perjuicio para las importaciones provenientes de Bolivia, Colombia y Perú al implicar la imposición de medidas específicas de salvaguarda, además de la imposición del arancel nacional del Ecuador. Con ello, afirmaron, se produciría un desvío de importaciones desde terceros países a los cuales únicamente se les estaba aplicando las salvaguardias específicas.

El principal argumento esgrimido por el Ecuador ha sido “la emergencia de evitar un mayor deterioro de la balanza comercial, pues de lo contrario, el déficit podría llegar a niveles insostenibles”. Además, se ha amparado en la tesis de que Ecuador se ha visto perjudicado por las devaluaciones monetarias que han aplicado Colombia y Perú, medida que no puede emular dado que su economía se encuentra dolarizada desde el año 2000.

La Secretaría General de la CAN ahora cuenta con 30 días para resolver la petición ecuatoriana.

Reportaje ICTSD y CINPE, fuentes consultadas:

Advierte Rafael Corea sobre peligro de desaparición de la CAN. (2009, 18 de abril). Notimex. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://sdpnoticias.com/sdp/contenido/2009/04/18/378360

Comunidad Andina de Naciones -CAN- (2009, 27 de marzo). Resolución 1227 Solicitud de autorización de medidas de salvaguardia por parte de la República del Ecuador por motivos de desequilibrio de su balanza de pagos global, bajo lo dispuesto en el artículo 95 del Acuerdo de Cartagena. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://www.comunidadandina.org/normativa/res/R1227sg.htm

___________ (2009, 14 de abril). SAI debate nueva visión estratégica de la CAN. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://www.comunidadandina.org/prensa/notas/np14-4-09.htm

Ecuador pide madurez para tratar diferencias entre países de la CAN. 2009, 14 de abril). El Comercio. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://www.elcomercio.com/solo_texto_search.asp?id_noticia=174294&anio=2009&mes=4&dia=14

Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. (2009, 16 de abril). Ecuador envió la petición de reconsideración a la CAN para aplicar las salvaguardias. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://www.mmrree.gov.ec/mre/documentos/novedades/boletines/ano2009/abril/bol130.htm

Presidenta del Parlamento Andino pide que se implementen políticas de Estado para consolidar el sistema. (2009, 17 de abril). Ecuavisa. Consultado el 18 de abril de 2009 en http://www.ecuavisa.com/Desktop.aspx?Id=958&e=5797