Puentes Quincenal • Volumen 6 • Número 11 • junio de 2009

OEA: Resolución sobre Cuba genera expectativas

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Los verdaderos alcances de la Resolución sobre Cuba de la XXXIX Asamblea de la Organización de Estados Americanos (OEA) son aún inciertos. El pasado tres de junio y tras 47 años, los países del hemisferio se decidieron a dejar sin efecto la Resolución que había excluido a Cuba de la organización por ser un país con un gobierno identificado como marxista-leninista. La decisión ha incitado aplausos y repudio, pero sobre todo, expectativas por lo que pueda implicar en las relaciones de los EE.UU. con la isla.

Resolución para enmendar un error

En San Pedro Sula, Honduras fue la cita de los representantes de los países de América para discutir, entre otros temas, el “tema Cuba”. La víspera de la rúbrica del documento no había visto aún el consenso acerca de los términos de la resolución. Y es que mientras los EE.UU. insistían en que esta tenía que dejar claro que el reingreso de Cuba dependería de su cambio a un sistema democrático y al respeto por los derechos humanos, otros países latinoamericanos deseaban permitir a la isla su regreso incondicionado. Los discursos de los mandatarios y altos representantes fueron reiterativos en cuanto al deber de rectificar los errores cometidos, de defender el principio de la libre autodeterminación de los pueblos y de consolidar el Sistema Interamericano mirando hacia el futuro. El Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, manifestó que en la organización se desea “progresar y dejar atrás un pasado que para muchos no es positivo; pero no a costa de caer de nuevo en divisiones”.

Finalmente, la resolución acordada se divide en una parte que deja sin efecto la resolución del 31 de enero de 1962, y una segunda que estipula que la participación de Cuba se producirá tras un proceso de diálogo iniciado por esta y “de conformidad con las prácticas, los propósitos y principios de la OEA”.

Valorando la resolución

Los gobiernos involucrados han valorado la resolución como positiva, aunque desde distintos enfoques. Los países afines a Cuba como Bolivia, Honduras, Nicaragua y Venezuela, se congratularon por no permitir que la resolución contuviera condiciones expresas. Mientras tanto, el gobierno de los EE.UU. a través de su Secretaria de Estado, Hillary Rodham Clinton, manifestó satisfacción por haber logrado incluir condiciones, aun de manera solapada si se quiere. En efecto, para ciertos analistas entrevistados por The Washington Post, como Mauricio Çárdenas, los EE.UU. podrían haberse anotado varios puntos a su favor a cambio de muy poco esfuerzo en cuanto a la percepción que de este país se tiene en Latinoamérica, particularmente por su tratamiento hostil hacia la isla. Y es que sin decirlo expresamente, la resolución sí condiciona la entrada de Cuba a la instauración de un sistema de democracia participativa y a llevar a cabo un proceso de liberación de presos políticos.

Algunos - particularmente grupos de oposición al gobierno cubano radicados en Miami -criticaron a la Administración de Barack Obama por considerar que le está haciendo las cosas demasiado fáciles a Cuba. Sin embargo, otros como el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales en Washington, sostienen que muy por el contrario, los EE.UU. habrían aceptado la resolución por estar muy conscientes de que coloca a Cuba en una situación más que incómoda: su entrada no es automática, y no sólo se daría tras un proceso de diálogo, sino que se iniciaría a petición de la isla. Muchos, incluso los propios diplomáticos estadounidenses, consideran que ya este primer paso sería uno muy difícil para Cuba pues tendría que comenzar por aceptar los duros calificativos contra la OEA, cosa poco probable. Ciertamente las reacciones del gobierno cubano hacia la resolución han sido de complacencia por la enmienda de una injusticia, pero al mismo tiempo no ha cesado de reiterar su repudio hacia su regreso a la organización. En un comunicado, afirmó que no alberga la “peregrina ilusión de regresar a una organización que no admite reforma y que ya ha sido condenada por la historia”.

Nuevamente, igual que tras la Cumbre de las Américas de Trinidad y Tobago en abril pasado, algunos como Dan Restrepo, oficial del Consejo Nacional de Seguridad de los EE.UU., estiman que ahora el siguiente paso lo tiene que dar Cuba. Otros, particularmente de organizaciones internacionales contrarias al aislacionismo contra Cuba, consideran esta posición casi vergonzosa, pues realiza un traslado de responsabilidades que estiman improcedente. Según este punto de vista, hay que recordar que mientras la identificación del gobierno cubano con el marxismo-leninismo se consideró incompatible con los principios y propósitos del Sistema Interamericano, éste permitió la permanencia de gobiernos dictatoriales de derecha, particularmente de Sudamérica.

Si bien la resolución lleva a cabo lo que muchos han resaltado como la impostergable enmienda de un error histórico, no establece ninguna responsabilidad ni compromiso por parte de los EE.UU. para que acabe con el embargo en contra de la isla.

No se sabe aún si el gobierno cubano reconsiderará su rechazo a formar parte de la OEA, en especial porque de hacerlo obtendría el derecho a financiamiento por parte del Banco Interamericano de Desarrollo. Tampoco está muy claro si este movimiento dejará satisfecho al gobierno de los EE.UU. en su afán por mejorar su imagen en Latinoamérica y por ende se sentirá con menos presión para empujar la eliminación del embargo de casi medio siglo. Las presiones sin embargo, también vienen desde adentro. En este sentido, un editorial del New York Times dijo que Obama debe ir aún más lejos y presionar al Congreso para levantar el embargo, y que la OEA a su vez debe incitar a Cuba para adoptar la carta democrática. Muchas piezas restan aún por ser movidas.

Reportaje ICTSD y CINPE; fuentes consultadas:

Cuba y la OEA. (2009, 5 de junio). La Hora. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idRegional=1&idSeccion=886205

Declaración del Gobierno Revolucionario. Cuba ratifica una vez más que no regresará a la OEA. (2009, 8 de junio). Granma Internacional. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.granma.cu/espanol/2009/junio/lun8/declaracion.html

Mr. Obama, Cuba and the O.A.S. (2009, 3 de junio). The New York Times. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.nytimes.com/2009/06/04/opinion/04thu1.html?_r=1&scp=1&sq=oas%20cuba&st=cse

Organización de Estados Americanos, OEA (2009, 3 de junio). Resolución sobre Cuba. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.oas.org/consejo/sp/AG/AG04632S01.doc

___________ (2009). XXXIX Asamblea General. Discursos. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.oas.org/39ag/espanol/39agd_discursos.asp

US wins clout with OAS deal on Cuba, experts say. (2009, 6 de junio). The Washington Post. Consultado el 9 de junio de 2009 en http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/06/06/AR2009060601082.html