Puentes Quincenal • Volumen 6 • Número 20 • noviembre de 2009

Rumbo a Copenhague: Cambio climático y agricultura

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Las actuales negociaciones en el seno de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) buscan lograr un acuerdo base que permita su implementación, el cual junto con el Protocolo de Kioto, sean el parámetro de los compromisos internacionales sobre mitigación y adaptación al cambio climático.

En este nuevo acuerdo una de las áreas sujeta a negociación y sobre la cual se han centrado parte de las discusiones, especialmente las de mitigación, es la relacionada con enfoques sectoriales cooperativos y acciones específicas en los mismos. Y en este contexto que el tema de agricultura ha recibido especial atención.

Dos posibles opciones en el tema agrícola

Se estima que la agricultura contribuye al 14% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Los impactos económicos, sociales y ambientales del cambio climático en el sector de la agricultura son variados y complejos. En algunos casos estos impactos pueden ser positivos, pero en la mayoría, como resultado de la intensificación de inundaciones, sequías, e incluso la expansión de la producción de biocombustibles, la seguridad alimentaria mundial podría verse amenazada.

En seguimiento al Plan de Acción de Bali, actualmente los países se encuentran trabajando en un texto borrador, dividido en secciones, y en donde cada sección está siendo negociada por sub-grupos. Específicamente el texto del subgrupo que trabaja los enfoques sectoriales cooperativos está plagado de corchetes y párrafos alternativos - que sugieren la falta de consenso - dentro de los cuales, en un apartado específico, se trata el tema del sector agrícola.

Un breve párrafo del texto del proyecto destaca la importancia de las prioridades de desarrollo, pero a su vez hace hincapié en la necesidad de garantizar que las actividades del sector no “se traduzcan en obstáculos o distorsiones al sistema de comercio internacional de bienes y productos del sector agrícola”. Lo anterior hace una clara referencia al potencial de distorsión que el etiquetado de carbono, la huella de carbono, medidas de ajuste en frontera u otros enfoques sectoriales podrían desencadenar sobre el comercio internacional.

El texto plantea dos alternativas en la materia. La primera opción instruye a las Partes a hacer esfuerzos para mejorar la mitigación en el sector de la agricultura. La segunda pide a las Partes a promover y cooperar en la investigación, desarrollo, aplicación y difusión de tecnologías, prácticas y procesos, como medio para reforzar acciones de mitigación por sectores. En otras palabras, mientras que la primera opción propone que los esfuerzos específicos de mitigación sean de carácter vinculante, en la segunda la mitigación en el sector agrícola es un resultado que podría darse de la promoción y la cooperación.

¿Y la seguridad alimentaria?

Una omisión importante de las dos opciones anteriores parece ser la referencia explícita sobre la importancia de la seguridad alimentaria. La primera opción contiene una importante referencia a la eficiencia y la productividad de los sistemas de producción agrícola - ampliamente considerados como críticos para la seguridad alimentaria mundial a largo plazo de manera sostenible. También incluye una serie de referencias - aunque entre corchetes - a las consideraciones que podrían ser importantes para los países en desarrollo, como la necesidad de no perjudicar los intereses de los agricultores pequeños y marginales, tener en cuenta los conocimientos tradicionales, entre otros aspectos. Pero como todos estos elementos se encuentran entre corchetes, es decir, todavía sujetos a variaciones, no está claro cómo podrían convertirse en compromisos finales.

La segunda opción coloca al enfoque de cooperación en el corazón de las estrategias de mitigación. Se especifica que las medidas adoptadas no deben traducirse en obstáculos en el sistema internacional de comercio agrícola. También pide al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, por sus siglas en inglés) desarrollar un programa de trabajo de mitigación, e invita a las Partes a presentar sus opiniones al respecto.

Los países pudieron perfeccionar este texto durante la sesión de negociaciones que tuvo lugar en Barcelona, España, durante la primera semana de noviembre. Los países en desarrollo se opusieron al establecimiento de estándares globales, y subrayaron la necesidad de incluir la seguridad alimentaria en el texto.

Traducción y adaptación ICTSD y CINPE. “Copenhagen Countdown: Agriculture and Climate Change”. Bridges Weekly Trade News Digest, Vol. 13, No. 38, 4 de noviembre de 2009.