Puentes Quincenal • Volumen 3 • Número 10 • mayo de 2006
Nuevas propuestas en la OMC para disciplinas que regulan los subsidios a la pesca
Las negociaciones en materia de subsidios a la pesca avanzaron considerablemente luego de la reunión del Grupo de Reglas en la OMC. En la reunión que se llevó a cabo entre los días 8 al 10 de mayo, se presentaron tres nuevas propuestas para eventuales disciplinas en la materia.
La propuesta revisada de Brasil (TN/RL/GEN/79/Rev.3) fue bienvenida por muchos Miembros de la OMC como un buen aporte a las discusiones. Las propuestas de la UE, Japón y Corea generaron muchas dudas así como críticas en cuanto a que el bajo nivel de ambición, no forzará a los que otorgan subsidios a cambiar sustancialmente sus prácticas actuales.
La propuesta de Brasil intenta reflejar las preocupaciones de los Miembros
La propuesta de Brasil abandona a las "organizaciones regionales de gestión de la pesca" (ORGP) incluyéndolas como medio para evaluar las sostenibilidad de los subsidios en los países en desarrollo para mejorar la capacidad pesquera. En su lugar estipula que los países en desarrollo, bajo las disposiciones de trato especial y diferenciado (TED), podrán proveer subsidios para mejorar su capacidad si la pesca no esta en "riesgo patente" según lo establecido por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
El texto también incluye disposiciones en materia de subsidios para la pesca artesanal y en pequeña escala. Los primeros estarán permitidos para los países en desarrollo y para los países desarrollados sin necesidad de cumplir con ningún requisito de sostenibilidad. Por otro lado, la pesca en pequeña escala, la cual se lleva a cabo bajo criterios comerciales, se presume que causa efectos adversos debido a que genera un aumento en las capacidades, siendo por lo tanto aplicable los requisitos de sostenibilidad. Esta disposición trasladará la carga de la prueba, ya que se deberá demostrar que el subsidio no generó un daño al Miembro que dio la subvención. Esta presunción no se aplicará a los países en desarrollo bajo las disposiciones de TED.
Muchos Miembros, en particular los Estados de las pequeñas islas, no están de acuerdo en diferenciar la pesca en pequeña escala y la pesca artesanal. Sostuvieron que las excepciones para estas dos categorías no deberían aplicar para los países en desarrollo, sino más bien existir como disposiciones de TED. Por su parte Japón, Corea y Taiwán propusieron que los subsidios para la pesca artesanal y para la pesca a pequeña escala, definidas únicamente por el tamaño de la embarcación, estén permitidas para todos los Miembros.
Japón, Corea y Taiwán elaboran una propuesta desde abajo hacia arriba
En su primer propuesta para posibles disciplinas, los tres países esbozaron remarcaron los subsidios que ellos creen que deben ser prohibidos y aquellos que deben estar permitidos, así como las disposiciones en materia de TED (TN/RL/GEN/114). Los tres países han apoyado una posición "desde abajo hacia arriba" que permita identificar a los subsidios relacionados con la pesca pasibles de prohibición, en contraste con la posición del grupo "los amigos de la pesca" que propone una prohibición general con exenciones negociadas.
Los "amigos de la pesca", Brasil y muchos países en desarrollo recibieron con beneplácito la propuesta de Japón, Corea y Taiwán, sin embargo continúan desfavoreciendo las posiciones generales que estos países siguen defendiendo. En especial, se manifestaron fuertes críticas en lo relacionado a las disposiciones en materia de TED, las cuales podrían acordar tal tratamiento solo a los países en desarrollo que se encuentren en los listados del Anexo II (que se está elaborando) así como aquellos países cuya captura de pescado esté por debajo de un porcentaje a definirse o por debajo de ciertos umbrales de peso. China y México se opusieron a la diferenciación que puede resultar entre los países en desarrollo. Ellos argumentaron que aun cuando la mayoría de los países en desarrollo representan una pequeña cantidad en la producción mundial, algunos países como China, México y Perú podrían quedar sin posibilidad de aplicar las disposiciones de TED bajo la propuesta de los Japón, Corea y Taiwán, dependiendo del nivel del umbral acordado.
UE el texto de la propuesta está bajo fuego
La propuesta presentada por la UE, que intenta ubicarse en una posición intermedia entre "los amigos de la pesca" y Japón, Corea y Taiwán, así como reflejar la reforma interna de la Política de Pesca Común, generó muchos pedidos de aclaración y elaboración (TN/RL/GEN/134).
Algunas preocupaciones fueron planteadas entorno al Grupo Permanente de Expertos (GPE) -un grupo de personas independientes "altamente calificadas en el campo de los subsidios y de las relaciones comerciales" que existe bajo el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias - en la implementación de las disciplinas. La UE quisiera que el GPE se encargue de reportar sobre las prácticas de subsidios de los Miembros.
Los Miembros también mantuvieron algunas consultas informales a nivel plurilateral, las cuales se espera que continúen en la próxima reunión del Grupo de reglas. Dicha reunión se llevará acabo del 12 al 23 de junio.
Para una lista de las propuestas de los Miembros en material de subsidios a la pesca ver: http://www.trade-environment.org/page/theme/tewto/para28.htm.
Traducido y adaptado del BRIDGES Weekly Trade News Digest Vol. 10, Number 17