2008年5月28日
WTO对华贸易政策审查（TPR）赞扬中国经济的快速增长但呼吁中方解决经济失衡问题
ICTSD
《桥周刊（Bridges Weekly)》
2008年5月28日，第12期第19号
WTO对中国经济政策的审查显示，自2006年以来，中国的经济快速增长，但也面临着一些挑战：收入差距拉大，储蓄投资差距扩大及其他形式的经济失衡现象。
上周，WTO秘书处公布了对华的第二次贸易政策审查报告。报告指出，自2006年第一次贸易政策审查以来，中国颁布了一系列的结构改革措施（包括贸易自由化），这些措施极大地促进了中国的经济增长。2007年，中国的经济增长率突破11%，达历史最高水平。审查报告（WT/TPR/S/199）写道，中国现在已是全球第三大经济体，同时也是全球第三大贸易国。尽管中国的地位和人均收入有了提高，但报告指出了中国当前仍面临的几个挑战，其中包括：收入差距拉大，储蓄投资差距扩大，以及经济增长过于依赖投资和出口带动，国内消费需求对经济增长拉动作用不强等等。
经济快速增长与一体化
2006年，中国的人均国内生产总值（GDP）从2004年的1490美元上升到了2017美元。同时贫困率也有所下降。2006年，中国的贫困人口（每日生活费低于1美元）从2005年的2370万下降到2150万，2007年中国的GDP增长率更是达到了11.4%。2006年，仅货物贸易就占了中国GDP总量的65%，也占到了该年全球贸易的13%。中国仍旧是吸收外国直接投资(FDI)的主要国家，在全球排名第四，在发展中国家中排名第一。2007年，中国的海外投资也上升到了187.2亿美元，这一数字是三年前的十倍多。
令人不太乐观的是，报告指出，中国的储蓄投资差距扩大，储蓄占GDP的54.4%，投资占GDP的44.9%。不过，相对于支出而言，中国的财政收入持续增加，财政赤字从2006年的占GDP的1.3%减少到2007年的0.6%，国债也从2005年的占GDP的17.5%下降到了2006年的16.3%。
另外，报告还表示，中国面临着越来越多的经济失衡问题，包括：经济增长过分依赖投资和出口，因资本市场不成熟导致的资本配置低效率，以及对制造业仍存有各种各样形式的援助等。中国经济增长面临的其他负面因素还包括环境退化和城乡收入差距拉大。
然而，报告认可了中国自上一次审查以来采取了一些措施提高了经济治理的透明度，其中包括：成立反贪局；颁布立法规范垄断、破产程序以及颁布财产和税收法等等。
出口限制依然存在
虽然2006年进口税仅占中国税收的3.3%，但关税仍旧是中国主要的贸易政策手段。报告指出，中国的非关税贸易壁垒逐步减少，这一点可以从享受自动进口许可的税目数量上体现出来。2006年，中国还取消了针对大豆油、棕榈油和某些菜籽油的关税税率配额（TRQs）。
目前，除萨尔瓦多和欧盟成员国的部分领地外，中国已给予了所有WTO成员最惠国(MFN)地位。过去两年来，中国的平均最惠国关税税率一直稳定在9.7%左右，其中，农产品的平均关税税率为15.3%；工业品平均关税税率为8.3%。
在报告观察期内，中国签订的两个自由贸易协定生效实施，一个是中国-智利自由贸易协定（于2006年10月生效），另一个是中国-巴基斯坦自由贸易协定（于2007年7月生效）。2007年7月，中国-东盟自由贸易协定中有关服务业的部分也生效实行。中国给与这些国家的优惠关税税率在3.5%到 9.1%之间不等。目前，另外还有四个双边协议——中国与澳大利亚，中国与海湾合作委员会，中国与冰岛，中国与新西兰——正在谈判中。
中国继续利用多种的贸易措施促进高科技投资，鼓励创新，保护环境（例如，通过减少能耗保护环境）。这些措施包括：税收激励，非税收补贴，价格控制和各式各样的指导政策（包括特定部门行业政策）。
中国贸易政策一个非常有趣的特点是，中国利用出口关税、降低出口退税、许可证及其他贸易手段限制高能耗、高污染产品的出口。例如，中国最近提高了对142个税目的临时关税税率，来减少高能耗、高污染以及需消耗大量原料的产品的出口。
农业支持政策与能源价格扭曲
近年来，中国的农业政策发生了重大改变，从过去的向农业征税的做法转向积极扶持农民，帮助农村提高生产力。贸易政策审查报告指出，中国于2006年废除了大多数农业税，并且从2004年起中国政府就已开始向农民提供财政支持。尽管得到了政府的额外资助，农业对GDP的贡献率仍然从2004年的13.4%下滑到2006年的11.8%。不过，2006年时，农业创造的就业机会仍占全国的40%，但对全国劳动生产率的贡献仅为五分之一。
农业生产力低下和农村劳力持续过剩进一步加大了城乡平均收入和生活水平之间的差距。为解决这一问题，中国政府采取了一系列措施，如改善农村基础设施，提供生产技术支持和培训等，以提高农村的生产力水平。此外，为保持食品价格稳定，确保供应充足，中国政府引入了多种干预手段，如补贴、国营贸易、采购、营销和分销、关税税率配额等。中国一直对谷类食品、糖、羊毛、棉花、矿石和化肥实行关税税率配额。
与农业的步履维艰相比，中国的工业部门可谓是一片繁荣景象：制造业占中国商品出口的92.4%。尽管还存在着一些激励措施和出口限制，但工业部门总体上以一种相对自由的贸易体制为特征。
中国的工业部门规模巨大，这在一定程度上造就了中国经济的能源密集型特征。但报告也指出，中国针对石油、煤、电力和天然气的价格机制人为地降低了这些能源的价格，导致能源被过度消费。目前，中国是全球第二大能源消费国，也是全球第二大温室气体排放国，很大程度上是因为中国70%的电力生产来自于煤。
报告还表明，与其他行业相比，中国服务业部门的自由化进程较为缓慢。目前，中国的服务业仍缺乏竞争，外国投资也受到限制，受国家掌控程度高。
无法通过资本市场获得外部融资也意味着，中国国内的企业仍主要依靠未分配的利润（或从朋友和家人那里筹措的资金）。不过，中国政府目前已经在银行业和服务部门（如电信部门）采取了初步改革措施。
挑战依然存在但可持续发展前景光明
报告总结了可能改革的领域。具体的改革建议包括：缩小城乡收入差距；帮助农村剩余劳力转入服务业等领域；鼓励技术进步；提高研发投入；增加对医疗、教育和养老金的支出等措施。加大对社会福利事业的投入也将刺激居民消费，降低居民对储蓄的依赖程度，从而最终降低中国对出口的依赖。这些举措有助于缩小中国国内储蓄与投资之间的差距，并进一步减少中国的国际收支经常项目顺差。
报告还呼吁中国政府逐步废除针对土地、能源、水等天然资源的价格控制及其他限制性措施，实现对这些天然资源的有效配置。这些变革将极大地推动中国的环保事业，特别是如果中国政府同时也辅助出台一些以市场为基础的举措，要求污染企业为自己所造成的破坏“买单”的话，中国的环保事业将会取得长足的进展。
报告还强调，中国有必要进一步增强汇率的灵活性，这将有助于降低通货膨胀，从而最终消除引入价格控制和非市场措施的必要性。
尽管报告指出，根据世界银行的预测，2008年中国的经济增长率将下降到9.6%，但是报告认为，中国这个亚洲巨头亚洲在未来仍能够实现经济持续增长，只不过随着国家的经济日趋成熟和劳动力缩水，增长速度会有所放缓。推动中国经济持续增长的因素包括：巨大的人力资源；对物质资本和人力资本的高投入（对人力资本的投入可能略低于对物质资本的投入）；强劲增长的劳动生产率；以及一个日渐成熟的、以市场为导向的、面向国际贸易和外国投资（包括技术联合）的经济体。
美国的批评与中国的应对
在本次对华贸易政策审查期间，美国对中国的许多贸易政策表示了担忧，其中包括：中国对众多商品的出口限制；中国在国际标准已经存在的情况下仍然使用本国特有的标准；中国执行知识产权保护的力度不足；对投资的限制越来越多等等。美国还敦促中国在多哈谈判中扮演更大的“引领”角色，尤其是在本轮谈判的三个核心领域——农业、工业品和服务业。
但对于美国的指责，中方发表声明回应称，中国在谈判中已经扮演了积极的角色，并称多哈回合的核心是发展，因此在多哈发展议程（DDA）谈判的过程中，各方应更多关注发展中国家成员的利益。值得关注的是，中国政府已于2008年2月首次向WTO捐赠，以支持WTO中的其他发展中国家成员提高参与全球贸易的能力。中方还指出，中国已向41个最不发达国家的大部分出口商品提供了免关税待遇。2007年，这些国家向中国出口的产品中，97.9%都享受到了免关税待遇。
（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）