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双边贸易角度：中国和南方共同市场

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Welber Barral和Nicolá s Perrone

ICTSD《桥》（葡萄牙语）（Puentes）
2007年11月，第8期第5号

尽管中国的经济重要性在过去几年对拉丁美洲（特别是南方共同市场）日益增长，但是，该区域的国家应该警惕在其国内市场上的潜在竞争。

随着中国经济的开放以及对外贸易管制的放松，巴西和阿根廷的对外贸易呈现出持续增长，并在上世纪90年代中国采取贸易改革（包括大幅降低关税）之后进一步升温。中国于2001年加入WTO，更是促进了双边贸易的发展（看文末图表）。

南方共同市场出口增长

1980年，阿根廷对中国的出口量达到该国对外贸易总量的2.34%。这个数据到2002年仍保持相当水平，然而到了2004年则上升为7.58%，到了2006年又进一步上升到7.94%。在2000年和2003年之间，阿根廷对中国出口量增长了123.7%，非常惊人。

同时，阿根廷从中国的进口也大幅提升。虽然在上世纪80年代和90年代，阿根廷从中国的进口只占总进口的0.3%，微乎其微，但是2000年该数字攀升为4.56%，2004年达到6.23%，2005年进一步上升为7.8%。

巴西的情况也非常相似。1985年，巴西对中国的进出口量均只占总量的3%，甚至在1991年一度跌至1%。虽然中巴两国之间的贸易在1993年至1998年稳步增长，但是显著的发展却是发生在1999年到2003年之间。在这段时间内，巴西对中国的出口上升了525%，而对其他国家的出口只提升了52%。这使得巴西成为中国在拉丁美洲的主要供应国。

虽然现在中国分别是阿根廷和巴西的第四和第三大出口国，但是在同为南方共同市场成员的较小经济体巴拉圭和乌拉圭，情况却有显著差异。2005年，乌拉圭对中国出口额达到1.19亿美元，而从中国的进口总额达到2.42亿美元。巴拉圭对中国的进、出口额分别是6900万和7.16亿美元，差额较乌拉圭更为巨大。

从中国的角度来看，拉丁美洲仍然是一个相对而言次重要的出口对象。2002年的数据显示，墨西哥是中国第20位的出口市场，占0.9%；巴西位列第26，占0.5%。中国对南方共同市场的出口额只占该国当年总出口额的0.6%。[1]

南方共同市场的出口构成

2001年到2003年之间，初级产品占巴西对中国出口的55.5%，这个比例是初级产品在巴西出口总量中所占比例的两倍。初级加工产品在对华出口总数的比例为20.1%，而初级产品在巴西全球总出口的比例是14.7%。成品占巴西对外总出口的比例是55.1%，然而制成品仅占对华出口的24.1%。

同时，巴西出口品主要集中在八个部门，其中农产品和矿产品占全部的47%。有趣的是，这个比率从1985年以来几乎没有改变。

2001年到2003年，阿根廷的出口集中度也很高，主要在三类产品：大豆种子（41%）、原油（25%）和豆油（18%）占对中国总出口的84%。而工业制成品只占其对中国总出口的4%，比2000年时降低了20%。从2003年到2006年，农产品出口在对华出口总额中的比例增加到72%。这些产品几乎都没有经过任何加工。这个比例远远高出农产品和工业产品（包括燃料）在该国总出口额的比例，后者为49%。

阿根廷的出口集中度仍持续上升。比如说，1996年冶金部门出口占15%，纺织占14%。在2004年和2006年，他们的出口份额降低到了2%和1%。智利和委内瑞拉也发生了相似的情况。[2]这些国家对中国的出口都集中在少数几个部门，在智利主要是矿产（特别是铜），在委内瑞拉主要是碳氢化合物（特别是原油）。

贸易壁垒

中国的平均约束税率是9.8%（农产品是14.9%，制造业产品为9%）。最高的关税主要针对鞋袜、食品、酒类和烟草。活体动物进口税达到12.4%，蔬菜的进口税为13.7%。食用脂肪和食用油的平均税率为13%。

中国的关税结构包含几个重要高点。这些关税高点总被认为是工业产品，其实与农业部门更为相关。例如，未经处理的农产品会被要求收取高额关税，例如：草莓（30%）、黑布林（25%）、麦子和大米（65%）和糖（60%）。对比而言，中国对矿产品和燃料的市场准入，大部分采取零关税或者低关税。

除了加工产品的高关税之外，阿根廷和巴西对中国的出口贸易仍然面临着众多非关税壁垒，包括税收、补贴和检验检疫措施。

比较优势何去何从？

南方共同市场与中国经济的一体化现在仍仅限于原材料的供给。南方共同体为中国这个亚洲巨头国家提供简单加工产品，然后要么再出口到第三国市场、要么在中国当地消费。南方共同市场向中国出口的突增可以归因于中国经济的增长以及两个经济体之间的某种贸易互补性。但显然南方共同市场还缺乏一个积极、互惠的市场开放战略。的确，在一些阿根廷和巴西具有主要竞争优势的行业，来自中国的进口产品增长迅猛。

虽然至少在理论上中国和南方共同市场之间的双边贸易是基于比较优势，但是行业内贸易仍然几乎不存在。而中国与其他亚洲发展中国家的情况并非如此，因为在那里的贸易模式反映了合作伙伴国在全球层面的专业化和劳动分工。

毫无疑问，南方共同市场面临的主要挑战是在保持自身工业产品的竞争力并且最终增加增值产品出口的同时，维持和发展与中国经济的一体化。对于巴西和阿根廷来说，中国的工业产品代表着一种潜在的威胁，虽然当下这个问题由于对中国的出口增长而被搁置一旁。

结束语

南方共同市场在面对中国时遇到的直接问题并非第三国的市场准入，而是对国内市场保护。显然，中国低成品进口品已经对于区域工业形成了一个严重的威胁，特别是因为中国的产品包含高附加值的技术含量以及达到较高质量标准的能力。

对于外部贸易，根据泛美开发银行的估计，在阿根廷对第三方市场的出口中仅有2%可能被中国竞争者取代。而巴西似乎更令人担忧，因为在过去的十年中，巴西因为中国而失去对第三方市场出口的4%。相对而言，低技术产品，例如纺织品和钢铁产品受的影响最大。然而，从绝对值来看，中等技术产品受的影响最大。但是，泛美开发银行同时研究发现，在1992年和2001年间，中国和巴西对美国市场出口的构成表现出不同的发展趋势。[3]

总的来说，南方共同市场和中国的贸易关系中所体现的弱点，与该区域总体贸易模式的不足之处相似，但是在对华贸易关系中，这种不足之处更为尖锐地显现出来。虽然没有对基于自然资源贸易战略的长期效果进行详细的讨论，但是我们仍然可以得出结论，南方共同市场成员国的工业化进程很有可能遭受中国进口品市场渗入的负面影响。

图表：南方共同市场与中国的双边贸易，1995-2005年

Welber Barral是位于巴西的圣塔卡塔里纳联邦大学，国际经济法的教授；Nicolás Perrone是布宜诺斯艾利斯大学，工业和经济法跨学科研究中心的研究员。

作者声明：本文纯属作者个人观点，与其效力的机构无关。

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注释：
1. IADB, 2005年3月，中国的崛起：对拉丁美洲和加勒比地区的机遇和挑战，第27页。
2. 智利是南方共同体的成员国。委内瑞拉正协议加入南方共同体国家集团。
3. IADB, 2005年3月，中国的崛起：对拉丁美洲和加勒比地区的机遇和挑战，第184, 188页。

译者注：
南方共同市场（简称“南共市”，South American Common Market– MERCOSUR）是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。该组织宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步，最终实现经济政治一体化。1991年3月26日，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森举行第一届首脑会议，签署了关于建立南方共同市场的《亚松森条约》。1995年1月1日，南方共同市场正式启动。2005年12月9日，南方共同市场第29届首脑会议接纳委内瑞拉为其新的成员国，因此南方共同市场成员国由原来的4个增至5个。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

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