旱地贸易和可持续土地管理
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ICTSD农业贸易和可持续发展项目2007年8月精选议题概要
旱地包括以下情况中的所有土地：气候类别为干燥亚潮湿、半干旱、干旱或者极干旱。这代表了40%的地球土地面积，超过200亿人的居所。旱地气候条件强烈地影响着自然和社会经济环境。这些地区的居民已经在传统上适应了他们的稼穑模式、耕作系统和水资源管理以应对一个干旱的环境（Ekaya,2007）。
旱地通常体现出多种形式的土地退化的特点，包括土壤肥料的衰竭、盐化、农业化学污染、土壤侵蚀、植被退化——由不可持续的农业操作、过度放牧和森林开拓引起。以干旱、半干旱和干燥亚潮湿地区为重点，联合国防治荒漠化公约（UNCCD）的1款（f）段把土地退化定义为“生物的或者是经济的生产力和旱作农田、灌溉农田、或者草场、牧场、森林和林地复杂性的减少或者失去…（其减少或者失去是）由于土地利用或者由于一个过程或者多过程结合而引起的——包括人类行为和居住模式产生的过程，比如：风和/或水引起的土壤侵蚀；土壤的物理的、化学的和生物的或者经济的特性的恶化；和自然植被长期的损失。”
土地退化是潜在的最具威胁性的生态系统变化，会直接影响生活在干旱地区人们的生计，因为它产生土地生产性能力的下降并且减少潜在的收成。千年生态系统评估（2005）观察到，旱地生态系统服务的退化能够威胁到将来的人类福祉的提高以及可能在一些地区产生逆转结果。
土地退化直接的原因是不适当的土地利用——主要是不可持续性的农业操作——过度放牧和采伐森林。这些操作在那些土地、水和其他自然资源价格被低估的地区最为普遍。此外，当农民和牧民对其使用的土地没有控制权或者没有长期保障的时候，保持环境的可持续操作的动机就不存在。实际上，人们倾向于重点放在迎合他们短期的经济需要上，倾向于危害长期可持续运作。为了缩短密集稼穑系统下土地的休耕期，农民减少了旱作农田的土壤稳定和肥力，最终导致了土地退化、较低的庄稼产出和减少的收入。对于灌溉农田，土地退化的主要原因是较差的水利和灌溉体系管理，导致涝灾和土壤盐化。这种干旱土地的损失导致了较低的生产和减少的收入。（GEF,2003）
牲畜养殖是全世界土地退化的主要原因。当大群的牲畜在小块土地上喂养很长时间，就发生过度放牧，损坏土壤结构和造成土壤侵蚀。过度放牧在坡地尤其成问题，在这里土壤更容易被侵蚀，一些草被动物的膨胀所践踏。过度放牧还使地表植被变薄且被最终去除，提高由风和雨造成的土壤侵蚀。另外，动物在同一块土地上重复的践踏引起土壤压缩，它能破坏土壤结构并损害土壤中的微生物。结果是，因为土地退化，牲畜的增长和存活受到威胁，反过来通过减少的收入和食物而影响当地人口。
采伐森林是土地退化的另一个直接原因。树木覆盖物的失去导致了当地的干燥、土壤肥力的减少、生物多样性的失去和增加的侵蚀，这反过来影响了水质量。生物多样性的失去在获得农业作物中有用的基因多样性和医药产品的基因材料中有直接的影响。此外，采伐森林增加了水灾、径流、旱灾、河流和水库的泥沙淤积的严重性，并且造成地下水的枯竭和对农业生产和当地人口的反面的反响。
自然灾害（旱灾、气候变化和火灾）、贫困、人口动力、不足的政策计划和土地管理、不适当技术和生产系统的促进和利用、以及在当地、国家的和全球层面的经济要素，都被公认是对土地退化产生影响。
全球贸易体制和相关的政府政策、宏观经济改革和把为出口提高农业生产作为重点，也能够直接地或者间接地影响旱地生态系统的弹性。大规模出口导向的农业的增长经常把小农民推给边缘化土地——那些固有地就不能够维持食物生产的土地。这反过来能够激增土地退化。贸易自由化能够刺激结构型经济向经济作物生产的转型；不过，尽管有时能增加收入和提高食品安全，贸易自由化对农村地区人们的生计也有消极的效果。因为想要更有效的竞争以获得土地、水、农业投入和国家支持，出口部门会使小农民边缘化，迫使他们采取不可持续的农业做法以求生存。
旱地生态系统的退化有很多环境的和社会经济的后果。当土地退化时，土壤、植被、淡水供给和其他旱地资源不能从气候干扰（比如旱灾）或者从人为引起的影响（比如过度放牧）中恢复。因此，独特的生态系统被暗中破坏了。土壤的物理结构和生物化学组成被风或者水消极地影响了。如果河床因为不充足的排水和较差的灌溉操作而上升，土壤能够形成水涝并且盐分会上升到表面。土地退化还减少了生物多样性的栖息，导致树木和动物种类的灭绝，因而导致全球生物多样性丧失。
由于在旱地的大量人口依赖农业作为生计，通过破坏农业和食物生产，土地退化能够通过削弱农村旱地居民的食品生产和破坏旱地而造成恶化的贫困和食品不安全。营养失调，营养不良和最终的饥荒也会发生。但是，土壤退化和粮食产出之间的关系是很复杂的，并且依赖于许多不同的因素，比如天气、疾病和病虫害、种植方法、外部市场和其他经济力量。
土地退化减少经济机会。全球范围内，估计从沙漠化产生的经济损失达到大约420亿美元/每年。土地退化和沙漠化的成本在生产力方面得到了普遍的测量，即，减少的粮食产出或放牧密度。二级成本包括生态系统服务的损失，且直接的成本是与减少沙漠化相联系的。
土地退化的社会和政治影响包括移民和环境难民。旱灾和土地生产力的损失是人们从旱地移向其他地区的主要因素。移民的流入会减少人口以可持续方式利用生态系统服务的能力。这样的移民会激增城市蔓延，并且，通过竞争稀缺自然资源，带来内部的跨边界的社会、民族和政治的不稳定性。
贸易如何能帮助且不阻碍可持续土地管理？
可持续土地管理可以定义为土地管理体系的实施，这个体系结合旨在统一社会经济原则与环境关切以满足可持续土地管理5项支柱的技术、政策和行动。这5项可持续土地管理的支柱是：保持或加强生产服务（生产力），减少生产风险到可接受水平（安全），保护自然资源的潜力和预防土壤、水质量以及动植物的退化（保护），经济上可行的（可行性）以及社会可接受的（可接受性）（IBSRAM,1997）
联合国防治荒漠化公约的文本清楚地承认了贸易在寻求公约目标中的相关性。在“总职责”第4款第2（b）段——缔约方被要求“考虑到国际贸易、市场安排和债务，以一个建立一个有利国际经济环境以有益于促进可持续发展的观点，在相关国际和地区性机构以内，把充分的注意给予受影响的发展中国家缔约方。”
虽然联合国防治荒漠化公约的文本和其为加强公约实施的10年战略计划草案和框架（2008-2018）明确地承认了贸易在寻求公约目标上的相关性，但贸易规则、环境和可持续发展之间的联系迄今为止还没有广泛地得到承认。基于联合国防治荒漠化公约的明确权责之上，有一个机会可以确定市场准入和贸易在增加退化地区投资和为可持续土地管理调动额外资源中能够发挥什么样的作用。
贸易规则为政府所采纳的贸易自由化政策确定参数，这反过来影响渗透到旱地农村社会中去的贸易流。贸易自由化能够为农村社会开放新的机遇，比方说通过有利于他们捕捉对基础产品的价值增加的加工，通过发展高价值“特色”出口，或者通过用生态标签动议把生产者和环境谨慎的消费者连接起来。但同时，此类贸易促进动议，如果管理不善且没有一个有益的政策环境的支持，能够对脆弱的旱地有危害性的影响，比如鼓励土地转变、不可持续水平的收成或者工业发展的不利形式。一个对这些联系的系统化的检验对于避免将问题一般化、对于捕捉隐藏的机遇和使积极影响（贸易能够对一些世界最穷困人所依赖的环境产生积极影响）明显化是必要的。
本书中文章的收集缘自于一个有关《通过市场准入和贸易为增加可持续土地管理的投资建立一个有利环境》（由ICTSD和联合国防治荒漠化公约的全球机制在2007年1月31日和2月1日组织）的探索性的对话。目的是建设一系列利益相关者的专业技术以加强贸易对世界旱地地区可持续土地管理和可持续发展做出贡献。
第一部分“农业生产、贸易和可持续土地管理”着眼于农业生产和贸易之间的关系，包括牧场主义和旱地管理。第一篇文章目的是通过探索农业对农村发展、生计和食品安全的含义以捕捉许多用于可持续发展管理讨论中的参数，拓宽形成旱地农业和可持续发展之间关系的分析背景。第二篇文章重点在牧业的经济发展和草场可持续管理的政策限制。最后，第三篇文章检测了旱地农业生产的环境效果和贸易效果。
第二部分“可持续土地管理的贸易政策和过程”探讨在当前国际的和地区的贸易体制下，为促进土地和自然资源的可持续利用和管理的机遇和限制。第一篇文章研究在WTO多哈回合谈判中农业贸易自由化与旱地管理之间的关系。第二篇文章重点在国际贸易体制内农业贸易中可以促进可持续土地管理的一些机遇。第三篇文章更特别探讨通过在美洲国家之间的地区贸易协定，对可持续土地管理提供的机会和限制。
第三部分“通过贸易加强土地和自然资源可持续利用和管理的激励机制”首先回顾了鼓励社会和国家投资可持续土地管理所需的适宜的政策和体制。其次，它着眼于为了联合国防治荒漠化公约的实施，通过贸易和市场发展来利用资源的必要，以及类似《全球机制》这样用以实现目标的机制的作用。它还探讨了在生物多样性公约下将旱地贸易看作可持续利用生物多样性的一种激励的工作。这部分最后回顾了正在进行的有关贸易、对土地和自然资源可持续利用和管理的动议。他们是：生物贸易动议和非洲植物贸易，以及南部非洲自然产品贸易协会。
第四部分“有关贸易和可持续土地管理的国家视角”回顾了旱地产品新出现的市场机遇以及分析了可持续土地管理在三个国家贸易政策中整合的方式，这三国是黎巴嫩、厄瓜多尔和乌干达。
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