能源、贸易和环境：中国面临的挑战
Discuss this publicationShare your views with other visitors, and read what they have to say
成帅华
ICTSD中国项目部主任
ICTSD“贸易和可持续能源系列”摘要，2006年11月
随着中国强劲的经济发展，其对于能源的需求也不断加大。自上世纪九十年代开始，一次能源消费量（PEC）上涨超过70%。如图1所示，对比中国、德国和美国，我们可以发现，从人口和经济规模来看，中国的能源消费增长是不可避免的。
图1. 中国与他国比较
来源：db研究（2005），国际货币基金组织（2005），世界概况（2005）
中国能源结构和贸易
石油
中国是继美国之后世界上第二个石油消费大国，也是继美国和日本之后第三大石油净进口的国家。同时，中国也生产大量的石油，并在2005年成为世界第六大石油生产国（图2）。作为一个净石油进口国，中国石油工业自1993年起就开始关注如果满足国内需求（图3）。
2006年，国际能源机构（IEA）预言了中国石油需求的增降，并且将占世界石油总需求的38%。
2006年2月，安哥拉超越沙特阿拉伯成为中国最大的原油进口国。（图4）
行业报告显示，2006年5月，中国每天从安哥拉进口750,000桶原油，比上年同期增长70%。同一报告显示，2006年1月到5月，中国46%的原油进口来自中东、32%来自非洲，而从亚太邻国进口总额只占中国总进口额的5%。
2004年，天然气仅占中国能源消费总量的3%。然而根据近年趋势，分析人士预期中国天然气的生产和消费将在下几年提升。（图5）
煤炭
中国是世界上最大的煤炭生产和出口国。煤炭在中国一次能源消费中占69%。中国持有大约1262亿短吨（1短吨=2000磅）可采煤炭储量，是继美国和俄罗斯之后的第三大国。2004年，中国消耗了21亿短吨的煤炭，是世界总量的三分之一，比2002年增加了46%。在过去的五年中，中国的煤炭消费量不断上升，于1997年至2000年不断减少的情况相反（图6）。
电力
中国发电一直是由矿物燃料主导，特别是煤炭。（图7）中国政府已经把由天然气驱动的发电设备作为首选。2004年，中国的电能设备共发电391.4GW，其中74%来自传统热能。同年，中国共发电20800亿千瓦时，并消费19270亿千瓦时的电力。2000年以来，电力的产生和消费均增长了60%。
传统热能
传统热能来源在未来几年中仍然将是发电燃料的主导。现在正有许多电力工程在建或者在计划中，他们正或者将使用煤炭或者天然气为主要燃料。中国第十一个五年计划（2005-2010年）要求增加天然气或者其他清洁技术的在国家能源使用中的份额。
水力发电
2004年，中国已经成为继加拿大之后世界第二大水力发电的国家。同年，中国水力发电3280亿千瓦时，占当年总发电量的15.8%。这个数字很可能会随着中国正计划或者正在建的大量水力发电工程而相应提高。在建的三峡水电站是中国最大的发电站，它包含了26个独立的700WM级发电站，总发电量将达到18.2GW。一旦建成，它将是世界上最大的水力发电站。现在三峡水电站仍然有部分在建，2009年有望建成。中国另一系列水力发电站建于黄河上游。陕西、青海和甘肃等省份共同参与成立了黄河水利水电集团公司，目标建立25个发电站，目标发电15.8GW。
核能
中国也积极发展核能这种清洁、有效的能源来发电。虽然目前核能只占中国电力能源的很小一部分，近来中国电力部门很多主要的发展方案都涉及核能的使用。有分析预测中国到2020年将会增加15到30GW的核能发电，但即使如此，核能发电仍然只占总发电比重的2.5%到4.5%。
能源和环境
中国在过去二十年的经济飞速发展的同时也面临着严重的、与能源相关的环境问题。由燃烧矿物燃料引起的污染正残害着人们的健康、降低空气和水的质量、破坏农作物，最终损害经济的健康发展。中国的很多城市是世界上受污染最严重的地区。中国是继美国之后世界上第二大二氧化碳释放国。(图8)有消息称，截至2030年中国将成为世界上最大的二氧化碳释放国。
中国并非《联合国气候变化框架公约》的附件一国家。这意味着，中国并没有义务要遵守《京都议定书》规定的减少温室气体排放的目标。
虽然并非出于气候变化的考量，中国从上世纪八十年代开始在节能补贴上已经取得卓越的成效。对于煤炭部门补贴的效果尤为明显。补贴率从1984年的61%已经降至1995年的11%。同时，中国已经取消了煤炭的价格管制，并鼓励私人煤矿的发展。补贴改革已经产生了多种有益的效果。煤矿的经济表现已经取得长足的发展，政府的相应支出减少，加上政策改革和技术进步，都有利于能源储存和能源环境保护。从1985年起，能源强度已减少了30%，这导致了能源消费（石油的等价物）和二氧化碳的排放比改革前分别减少3亿公吨和11亿公吨。
最近，中国政府已经为促进本国的环境条件采取了几大步骤。其中最主要的是关于可再生能源的新法律，该法律在2006年1月1日投注实施。新的法律寻求发展清洁能源技术，目标在于在2010年前增加可再生能源的使用，使其从2003年占全国能源消耗的3%增加至的10%。
结束语
中国所面临的很多能源和环境的挑战在很多其他发展中国家中也很常见。其中有一些挑战来自于环境货物和服务（EGS）的自由化，特别是能源效率和可再生能源的技术发展。发达国家应该优先给发展中国家提供技术战略支持。在世界贸易组织的环境货物和服务的谈判中，各国应该把全球可持续发展目标作为首要认为，而并非单纯追求他们的商业贸易利益。
为了加强在环境领域的技术和管理水平，中国要更加综合性地保护自身拥有的知识产权。中国在发展本国技术的同时也要更迅速地吸收来自国外的尖端科技。如果本文中所谈到的多种政策挑战，这虽然并不是中国特有的挑战，但是这个问题在中国的规模却尤为突出，这要求中国迅速促进本国可持续发展能源的发展。
（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.