Hacia Una Lista Potencial De Bienes Ambientales Para Sudamérica

Criterios Para Una Perspectiva De Desarrollo Sostenible

by Jamie Garcia

Environmental Goods and Services Series • Issue Paper 8

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Los bienes y servicios ambientales (BSA) como un subconjunto de bienes y servicios se escogieron para que fuesen considerados en el mandato negociador asumido en la Cuarta Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en noviembre de 2001. El comercio y la inversión en los BSA pueden brindar no sólo beneficios ambientales, tales como la reducción de la contaminación del aire, la tierra y el agua así como el ahorro de energía, sino que también beneficios económicos y sociales al contribuir con el crecimiento económico, la generación de empleo, y la transferencia de tecnología y de conocimientos especializados. Es posible que una gestión adecuada de la liberalización comercial de los BSA facilite que se alcancen los objetivos de desarrollo sostenible presentados en mandatos globales tales como los del Plan de Implementación de Johannesburgo, Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y otros acuerdos ambientales multilaterales.

Por otra parte, la liberalización comercial de los BSA puede tener impactos desfavorables, primordialmente a corto plazo, en los ingresos arancelarios, el empleo y la renta en aquellos países en desarrollo que cuenten con industrias nacionales y pequeñas y medianas empresas (PYME). Esto es particularmente cierto en el caso de la esfera de acción de los BSA se extiende a un gran número de productos y servicios que tienen usos tanto ambientales como no ambientales. Los países en desarrollo se encuentran muy interesados en incluir, como parte de sus negociaciones en curso, productos de exportación de interés que puedan proporcionar beneficios ambientales, ganancias de exportación y el sustento para las comunidades locales. Sin embargo, la falta de ventaja comparativa en el capital ‘tradicional’ y los BSA de tecnología intensiva le significaría a muchos países en desarrollo la necesidad de recurrir a productos que se supone no son para abordar un problema ambiental pero que si son ‘ambientalmente preferibles’. Incluso, las preocupaciones sistémicas por incluir productos basados en el criterio de procesos y métodos de producción (PMP) han hecho que muchos países en desarrollo se acerquen con cautela a las negociaciones sobre bienes ambientales. Hasta ahora las negociaciones de la OMC sobre bienes ambientales también han fracasado en facilitar de manera significativa iniciativas de transferencia de tecnología.

Algunos servicios ambientales también forman parte del dominio de los servicios públicos esenciales. Existe preocupación entre los países en desarrollo por las implicaciones de la liberalización para un acceso equitativo a estos servicios debido a la ausencia de marcos regulatorios nacionales efectivos. La mayoría de los países en desarrollo tampoco tienen una ventaja comparativa en las exportaciones de servicios ambientales y encuentran difícil identificar oportunidades significativas para exportar.

Todas estas incertidumbres así como la falta de evaluación del impacto del desarrollo sostenible sobre la liberalización de los BSA son en parte responsables de que los países en desarrollo hayan actuado con lentitud para expresar sus posiciones dentro del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC. Un ‘desfase de conocimiento’ de fondo y la falta de comunicación entre los involucrados en cuestión significó que muchos negociadores de países en desarrollo estén inseguros de cómo traducir prioridades y preocupaciones de desarrollo sostenible locales en modalidades significativas de los BSA.

Puentes entre el Comercio y el Desarrollo Sostenible en Bienes y Servicios Ambientales, un proyecto del ICTSD que pretende mejorar la capacidad de los países en desarrollo para entender temas relacionados entre comercio y desarrollo sostenible con respecto a bienes y servicios ambientales (BSA) y reflejar las perspectivas y prioridades de negociación de comercio regionales y multilaterales. Un componente clave de la estrategia del proyecto fue informar a los negociadores de comercio multilaterales con sede en Ginebra (y a los negociadores de comercio regionales del caso) sobre las perspectivas a nivel de país y región, conocimiento y pensamiento de los BSA al mismo tiempo que los legisladores y los accionistas se sensibilizan sobre temas multilaterales que se relacionen a los BSA. Los resultados de la investigación de este documento también se analizaron dentro del contexto de un diálogo para los BSA en Sur América el cual fue organizado por el ICTSD en Cartagena de Indias, Colombia que a su vez se benefició enormemente de los aportes recibidos de una gran variedad de participantes regionales dentro de los que se incluyen delegados de la OMC, oficiales gubernamentales de comercio y medio ambiente y los representantes del sector privado, la sociedad civil y académica.

Esperamos que el presente documento sea estimulante, informativo y útil en sus trabajos.

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